勞務(wù)派遣的制度改革

上海市政協(xié)十一屆四次會(huì)議首次大會(huì)發(fā)言舉行。中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲在講話中，直指不能用低廉的勞動(dòng)價(jià)格來(lái)取得企業(yè)高利潤(rùn)，造成社會(huì)和諧發(fā)展的隱患， “在這個(gè)問(wèn)題上，工會(huì)的聲音應(yīng)該再大一點(diǎn)。”

市總工會(huì)在發(fā)言中指出，勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工人數(shù)最近兩年呈上升趨勢(shì)，其中，制造業(yè)比例最高，占43.6%。

勞務(wù)派遣分布廣，幾乎遍布各行各業(yè)，在企業(yè)叫做 “勞務(wù)派遣”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位叫做 “人才派遣”，許多剛剛走出大學(xué)校門的大學(xué)生也被納入到勞務(wù)派遣工行列。這會(huì)導(dǎo)致 “同工不同酬”、勞動(dòng)糾紛多發(fā)頻發(fā)。不良企業(yè)競(jìng)相效仿，從而影響勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提升，制約上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支失衡，加劇勞動(dòng)者的就業(yè)不穩(wěn)定性和危機(jī)感。

市總工會(huì)建議，政府部門要通過(guò)調(diào)查，全面了解本市勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，進(jìn)行執(zhí)法檢查和清理整頓。此外，盡快制訂 《勞務(wù)派遣用工實(shí)施辦法》，或者對(duì) 《上海市勞動(dòng)合同條例》予以修訂，明確勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入崗位、期限、比例、待遇等。

“總工會(huì)的發(fā)言我很贊同，首先來(lái)呼應(yīng)一下。”講話一開始，俞正聲就提到了勞務(wù)派遣用工的問(wèn)題。他表示，應(yīng)控制公務(wù)員工資的增長(zhǎng)速度。相比這些人群，本市還有很多低收入群體。比如，退休工人的工資水平還不及北京，外來(lái)務(wù)工人員每月工資按正常出勤算，也才剛過(guò)最低工資線。

“目前，不少大型企業(yè)都是用這些工人低廉的勞動(dòng)價(jià)格，來(lái)取得企業(yè)利潤(rùn)。這種利潤(rùn)是虛假的，將造成社會(huì)和諧發(fā)展隱患，也會(huì)加大社會(huì)矛盾。社會(huì)的發(fā)展不能以犧牲群眾合理合法的利益為代價(jià)、不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。”俞正聲態(tài)度明確： “目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)率先出臺(tái)有關(guān)措施�！�

俞正聲指出，有關(guān)部門在這個(gè)問(wèn)題上，行動(dòng)遲緩，顧慮太多。先拿國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位 “開刀”，率先帶頭試點(diǎn)。 “否則上海工人階級(jí)的產(chǎn)業(yè)大軍和所積累的社會(huì)矛盾，會(huì)更突出�！�

“我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上，工會(huì)同志聲音應(yīng)該再大一點(diǎn)。大家都有點(diǎn)聲音，可能更容易統(tǒng)一思想�！睍�記最后的詼諧表達(dá)，獲得全場(chǎng)委員一致掌聲。

此外，他還建議，針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人骨干力量戶籍引進(jìn)制度的口子還開得太小。 “他們天天在創(chuàng)造財(cái)富，卻沒有融入上海城市生活的主體。”

市科協(xié):浦東率先試點(diǎn)人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

本市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，正受到國(guó)內(nèi)許多城市特別是周邊省市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市科協(xié)在大會(huì)發(fā)言中指出，應(yīng)為上述人才營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，不妨在浦東率先試點(diǎn)人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

近年來(lái)，本市相繼出臺(tái)一系列優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的政策。不過(guò)，這些人才隊(duì)伍仍存在結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、分布不合理的現(xiàn)象——高層次領(lǐng)軍人才的數(shù)量總和在全國(guó)各大城市中名列前茅，但領(lǐng)軍人才所占比例卻很小。上海科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才缺口大，特別是各類企業(yè)中缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，在相當(dāng)程度上制約了上海九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再來(lái)看周邊省市實(shí)施的 “人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)”，同樣對(duì)上海造成很大壓力——江蘇省大力實(shí)施 “333”人才工程和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃；浙江省連續(xù)15年實(shí)施 “151人才工程”，戰(zhàn)果顯著。深圳實(shí)施新一輪的 “孔雀東南飛”計(jì)劃，設(shè)立 “海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)中心”，定期發(fā)布當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，人才需求類型等各種信息，建立起吸引人才的長(zhǎng)效機(jī)制。

建議加快建設(shè)浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，張江高科技園區(qū)列為先期重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)在 “人才特區(qū)”內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的領(lǐng)軍人才、高端科技人才，政府要運(yùn)用政府中小型企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高科技成果轉(zhuǎn)化資金加大扶持力度，對(duì)有特殊需求的優(yōu)秀人才，采取個(gè)案處理等特殊辦法予以解決。在 “人才特區(qū)”內(nèi)，對(duì)科技領(lǐng)軍人才、高端科技人才的居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接入戶人才引進(jìn)政策采取更為寬松、靈活的辦法。還可在住房資助、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面重點(diǎn)傾斜，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

委員屠海鳴:借鑒香港對(duì)建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

今后遇到重大火災(zāi)，是否能針對(duì)建筑予以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按級(jí)別規(guī)定出警事件。市政協(xié)委員、上海市僑聯(lián)副主席、香港豪都有限公司董事長(zhǎng)屠海鳴在大會(huì)發(fā)言中，以1996年香港“11·20”火災(zāi)為例，為上海提供了借鑒。

1996年11月20日下午4時(shí)49分，香港九龍彌敦道嘉利商業(yè)大廈大火，直至次日下午1時(shí)47分才將大火撲滅。大火燒死41人、傷80人，其中一位消防隊(duì)員死亡。

大火前，由于政府部門各自為政，未能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行迅速協(xié)作和履行職責(zé)。此后，港府設(shè)立應(yīng)急事件處理的相關(guān)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)里共設(shè)置了三級(jí)指揮架構(gòu)。一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，由警察、消防、地方政府、醫(yī)療救護(hù)等組成，并由這些部門中職位最高的官員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)事件迅速作出處理意見，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)機(jī)構(gòu)立即控制和解決重大事件；二級(jí)機(jī)構(gòu)由供水、供電、供氣、鐵路、港口、通訊等相關(guān)部門組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)事件的管理協(xié)調(diào)，將處理意見報(bào)告一級(jí)機(jī)構(gòu)，并擔(dān)負(fù)事件過(guò)程中整合各相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源配置，處理善后及恢復(fù)工作；三級(jí)機(jī)構(gòu)，由最基層的民援隊(duì)、志愿者等民間人士組成，這些人員主要擔(dān)負(fù)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置。

根據(jù)1968年出臺(tái)的《調(diào)查委員會(huì)條例》，香港有史以來(lái)的第11個(gè)調(diào)查委員會(huì)組成，對(duì)嘉利大廈進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的任務(wù)由法官胡國(guó)興執(zhí)行。胡國(guó)興用3個(gè)月時(shí)間，交出了一份很詳盡的報(bào)告。報(bào)告對(duì)大火的起因進(jìn)行了非常詳盡的分析：由于電焊工思想麻痹，導(dǎo)致電焊火花燃著垃圾，迅速向上燃燒。面對(duì)質(zhì)詢，每個(gè)“被點(diǎn)名”的部門都給出了十分具體的回復(fù)。

大火后，港府決定香港消防站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)由香港消防處的策劃組負(fù)責(zé)。按照規(guī)定，消防站點(diǎn)的建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，每新建一個(gè)消防站，地政署即向消防處詢問(wèn)新建標(biāo)準(zhǔn)，提早訂購(gòu)車輛裝備。

目前，全港已有消防站70個(gè)、水上消防站6個(gè)，有救護(hù)站29個(gè)。香港政府還趁此機(jī)會(huì)，設(shè)立香港火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口居住密度、土地發(fā)展密度、建筑物高度與土地用途指標(biāo)綜合評(píng)分劃分級(jí)別大小。大于25分為甲級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為6分鐘；20-24分為乙級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為7分鐘；15-19分為丙級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為9分鐘；10-14分為丁級(jí)，消防車達(dá)到該區(qū)域邊緣為23分鐘�；馂�(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)實(shí)施后，現(xiàn)在香港全年平均共接火警40000起，其中89.17%的樓宇火警，消防車在6分鐘以內(nèi)就到達(dá)了。

農(nóng)工黨市委：政府財(cái)政撥款防治土壤污染

農(nóng)工黨市委在發(fā)言中提出，必須借鑒世博會(huì)修復(fù)土壤污染范例，從政府財(cái)政預(yù)算中安排資金用于污染防治。

土壤污染的特點(diǎn)很像前期一部很火的電視劇名稱有點(diǎn)像——《潛伏》，搞“地下工作”。

目前，本市在治理土壤污染治理和管理方面存在專項(xiàng)法律法規(guī)空白、污染狀況不清、監(jiān)管能力薄弱、修復(fù)技術(shù)落后、資金來(lái)源匱乏等多方面問(wèn)題。

世博會(huì)的籌辦為工業(yè)用地土壤污染修復(fù)提供了一個(gè)成功的范例。世博規(guī)劃區(qū)域總面積約75%為企業(yè)舊址，為此專門開展了有針對(duì)性的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，完成了污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并由此確定了土壤修復(fù)范圍和方案。實(shí)施修復(fù)工程后，園區(qū)內(nèi)原污染地塊土壤的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子均已達(dá)到國(guó)家 《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的要求。

為此，建議建立符合本市土壤污染防治特點(diǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。建立起土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度的地理信息系統(tǒng)；逐步建立完善各級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布相關(guān)信息，制定事故應(yīng)急預(yù)案；建成調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)、利用等監(jiān)管體系。

政府應(yīng)提高財(cái)政資金用于土壤污染防治技術(shù)研發(fā)的比例，鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)，從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金用于污染防治。

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