勞務(wù)派遣用事業(yè)單位開刀 派遣存風(fēng)險
——太原紅杰人力資源有限公司
由于國家編制管理的嚴格性，勞務(wù)派遣人員大量存在于機關(guān)事業(yè)單位，成了不可或缺的一群人。然而，機關(guān)事業(yè)單位尤其是一些涉密、執(zhí)法單位，過多過濫使用勞務(wù)派遣工，潛藏三大風(fēng)險。
一是加劇由收入分配不公帶來的社會心理落差。山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授臧旭恒等專家認為，機關(guān)事業(yè)單位中的勞務(wù)派遣人員受身份限制，成為單位“好用好管好退”的編外人員，與正式職工相比，面臨心理歸屬、福利待遇、職級晉升等多方面尷尬。
不少勞務(wù)派遣人員表示，在單位，他們活沒少干，甚至干得更多，僅僅由于身份差別，獲得的工資待遇與正式員工有較大差別。一些勞務(wù)派遣身份的輔警告訴記者，他們在平常工作中起早貪黑，加班加點，協(xié)助民警抓捕壞人時經(jīng)常沖在前頭，拿的卻只是正式民警的零頭，這讓他們心里有些“抹不直”。
二是存在泄密、濫用執(zhí)法權(quán)、滋生腐敗等風(fēng)險。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些在機關(guān)單位從事文秘、檔案管理等工作的勞務(wù)派遣人員，沒有經(jīng)過保密培訓(xùn)就接觸涉密信息。有關(guān)專家表示，不少機關(guān)單位對勞務(wù)派遣工疏于培訓(xùn)管理，卻隨意將敏感信息交給其處理，這種做法隱患極大。
云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光等專家認為，勞務(wù)派遣人員的社會保障、薪酬待遇等問題如果解決不好，有人可能就會帶著負面情緒工作，難保不出現(xiàn)“損公肥私”、泄密、腐敗等行為。
此外，如果把關(guān)不嚴，將導(dǎo)致“法盲執(zhí)法”乃至“文盲執(zhí)法”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。現(xiàn)實中，一些輔警、協(xié)管等參與到執(zhí)法活動中，一旦越位越權(quán)執(zhí)法，將極大損害執(zhí)法機關(guān)的公信力。
三是可能影響教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。專家認為，教育、衛(wèi)生等一些重要崗位過度使用勞務(wù)派遣人員，可能帶來隱性危害。一位專家感嘆，以高校為例，如果大批從事教書育人的知識分子都是低待遇、低保障、沒有歸屬感和缺乏安全感的派遣工，可能會對國家教育事業(yè)和文化發(fā)展產(chǎn)生不良影響。
完善“過渡”路徑 防止“高端”濫用
貴陽、南通等地勞動部門干部認為，勞務(wù)派遣是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的用工形式，在國外也不同程度存在。在勞動者處于弱勢地位的情況下，勞務(wù)派遣機構(gòu)一定程度上充當了勞動者的“依靠”，并且一定程度上解決了部分臨時性用工難題，但濫用則會帶來弊端。
貴陽市人社局工資福利處副調(diào)研員李東風(fēng)認為，在勞務(wù)派遣短期無法消除的情況下，需逐步完善“過渡路徑”，縮小工資和福利保障差距，進一步向“同工同酬”靠攏，減少社會不公。
部分專家建議，在對各地機關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工情況進行全面梳理摸底的基礎(chǔ)上，對機關(guān)事業(yè)單位違法、違規(guī)使用勞務(wù)派遣人員進行整改。盡快完善機關(guān)事業(yè)單位用工制度，細化勞務(wù)派遣的范圍，嚴格規(guī)定不得實行勞務(wù)派遣的行業(yè)、工種。對編制實行“動態(tài)管理”，及時將一些部門的富余編制調(diào)整補充給緊缺部門，必要時根據(jù)需要適度增加編制。
同時，完善法律法規(guī)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工。建立勞務(wù)派遣準入制度，規(guī)范勞務(wù)派遣公司的管理，勞務(wù)派遣機構(gòu)必須符合相關(guān)規(guī)定，或者向監(jiān)管部門交付一定數(shù)額的風(fēng)險保障金，必要時監(jiān)管部門可以從中先行墊付職工的工資和各項社會保障費用。
此外，機關(guān)單位可通過服務(wù)外包的方式緩解編制人員不足帶來的壓力。對于部分由派遣員工能獨立完成的社會事務(wù)，可從機關(guān)事業(yè)單位中分離出來，交由社會中介機構(gòu)管理。
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