國有企業(yè)與機關事業(yè)單位的勞務派遣
國有企業(yè)的勞務派遣
勞務派遣主要集中在公有制企業(yè)和機關事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務派遣。部分壟斷性行業(yè)的用工單位通過大量使用勞務派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開工資總額控制這條“紅線”，使工資總額控制制度形同虛設。部分單位在用工中大量使用勞務派遣人員，并以“勞務費”形式支付其工資報酬，變相降低本單位工資實際支付額度，從而使“勞務費”成了部分國有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的“調節(jié)閥”。
在電信行業(yè)，勞務派遣員工主要分布在營業(yè)廳、一線裝維、擺攤營銷、呼叫中心等崗位。2012年底，中國移動正式工為18.2萬人，而勞務工高達33.5萬人，勞務工比例高達64.7%。經(jīng)過一系列調整，2014年底，中國移動正式工為24.2萬人，勞務工為23.8萬人。勞務工比例接近49.5%，仍然遠遠超標。2013年，中國電信集團制定了《關于進一步推動勞務派遣和外包單位建會入會工作的通知》。在中國聯(lián)通，勞務工平均薪酬仍較大程度落后于正式工。根據(jù)2014年財報計算，中國聯(lián)通正式工2014年平均薪酬15.17萬，而勞務工僅6.83萬。 勞動力市場呼喚同工同酬，需要的是打破固有的二元結構，把編制的標簽去除，把市場的體制理順。
機關事業(yè)單位的勞務派遣
2002年以來，隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行，干部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識――“編內”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強化。“編內”人員享有體制內的一切基本保障和各種應有的待遇，而“編外”人員卻無法享受與“編內”人員同等的基本保障和待遇，在工資報酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與“編內”人員嚴重不平等。 機關事業(yè)單位的編外人員原則上采取勞務派遣形式。 機關服務中心負責使用管理招聘的駕駛員、食堂工作人員、維修人員、文印人員等，但其工資由勞務派遣公司代發(fā)。機關事業(yè)單位編外用工的使用范圍越來越廣，從后勤保障崗位的門衛(wèi)保安、清潔工、駕駛員等，到管理輔助崗位的打字員、文印、檔案員、協(xié)管員等，再到專業(yè)技術崗位的醫(yī)生、護士、教師、網(wǎng)管等，涉及的崗位已經(jīng)不再局限于一般性的輔助崗位，而是呈現(xiàn)了一種向高層次發(fā)展的趨勢。
事業(yè)單位編外用工數(shù)量呈逐年增多趨勢，部分事業(yè)單位編外用工總數(shù)和核定編制數(shù)相比比例偏高。編外用工集中在衛(wèi)生、文化、教育、交通建設四大行業(yè)事業(yè)單位。事業(yè)單位編外用工崗位主要有醫(yī)護人員、聘用教師、保育員、講解員、駕駛員、保安（門衛(wèi)）、清潔工、食堂工作人員、服務人員、打字員等。無錫市市屬事業(yè)單位實際使用編外用工6114名，占到在編總人數(shù)的26.7%。部分事業(yè)單位編外用工人數(shù)甚至遠超出了編內人數(shù)。
事業(yè)單位編外用人形式主要有三種，一是通過勞務市場或人才市場實施人事代理，二是通過人才公司或勞務公司派遣，三是單位直接使用。通過人才公司或勞務公司派遣已占編外用工形式主體。事業(yè)單位編外人員身份較為復雜，主要有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進城務工人員、退役軍人、離退休人員。編外用工增加了就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了大中專畢業(yè)生、下崗職工、進城務工人員、退役軍人的就業(yè)問題，特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。
事業(yè)單位編外人員總體學歷、職稱雖然低于在編人員，但隨著事業(yè)單位對專業(yè)技術人員需求的不斷增長，編外人員學歷、職稱呈高移趨勢。事業(yè)單位編外人員整體收入水平遠低于在編人員。事業(yè)單位編外人員平均年收入約為編內人員的一半，且差異較大。事業(yè)單位聘用編外人員的一個重要動因就是降低人力資源成本，因此，在同一崗位上工作，事業(yè)單位編外人員均作為臨時性用人，其待遇大大低于編內人員，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。一些對專業(yè)技術要求比較高的事業(yè)單位聘用的編外人員中，高學歷、高職稱的人員越來越多，這些人員中不少已成為單位的業(yè)務骨干或不可缺少的中堅力量，但由于待遇（工資福利、學習進修、管理使用等）與編內人員存在多方面的差異，一定程度上影響了單位的事業(yè)發(fā)展和員工的職業(yè)生涯發(fā)展。一些輔助性、服務性、保障性的崗位人員聘用已逐步通過政府購買服務、“花錢養(yǎng)事”的方式解決，不再由編內人員承擔，只能靠長期聘用編外人員解決。
機關事業(yè)單位編外用工崗位按照具體承擔的工作職責分為以下五類：
1．執(zhí)法輔助類：在具有行政執(zhí)法主體資格的單位，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作。包括：公安、司法、城管、城建、維穩(wěn)、應急、農(nóng)林水、安監(jiān)、交通、文化、人力社保、民政、稅務、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管等執(zhí)法輔助崗位。
2．技術技能類：從事專業(yè)技術和崗位技能工作并具備相應專業(yè)技術職稱或國家職業(yè)資格，為實施公共管理提供技術技能支持和保障。包括：安全質量檢驗檢測、計算機網(wǎng)絡維護、教練、教師、衛(wèi)技、速錄員、護理保健、高配操作、電工、設施設備維護維修、廚師、理發(fā)師、公車駕駛等技術技能崗位。
技術技能類崗位可根據(jù)專業(yè)技術、職業(yè)技能水平高低細化分為三類，一類為高級專業(yè)技術職稱和高級技師，二類為中級專業(yè)技術職稱和技師，三類為初級專業(yè)技術職稱和高級工及以下。
3．特殊工種類：從事苦、臟、累、險等特殊崗位。包括：艾滋病性病防治、B超放射、醫(yī)療廢物處置、應急處突特勤、強制醫(yī)療輔助、特種設備檢驗維修、老年兒童殘疾護理護工等特殊工種崗位。
4．窗口服務類：面向社會提供窗口公共服務。包括：公安（戶籍、車輛、出入境和110接警話務等）、稅務征繳、就業(yè)服務、社會保險、民政服務、住房建設、國土資源、交通運輸、衛(wèi)生、科技、文化、住房公積金、公共資源交易、熱線接聽、檔案查閱等窗口服務崗位。
5．普通輔助類：協(xié)助開展業(yè)務工作、內部綜合管理、事務辦理和服務保障等工作。包括：檔案材料整理、證書制作發(fā)放、收發(fā)、打字文印、價格調查、統(tǒng)計調查、教學輔助、生活指導、導醫(yī)服務、收費、普法宣傳、調解咨詢、監(jiān)控值班、大樓公寓宿舍管理、倉庫保管、后勤服務等普通輔助崗位。
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