順應民意 加快立法 營造保障我國勞務派遣工權益的制度環(huán)境
勞動就業(yè)是改善民生之本，社會保障是人類幸福之源，這是國際社會保障和改善基本人權的普遍做法，是促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的政策取向，也是國家尊重和保障基本人權的顯著標志。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場價格機制發(fā)揮對經(jīng)濟資源基礎性配置作用，社會階層結(jié)構和利益分配格局的深刻變化，企業(yè)勞動關系日漸市場化、契約化、多元化，已經(jīng)成為我國社會轉(zhuǎn)型期的基本經(jīng)濟體征和普遍發(fā)展規(guī)律。勞動和資本是現(xiàn)代企業(yè)最為構建的人力資源和生產(chǎn)要素，成為促進社會持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。企業(yè)經(jīng)營者與職工群體構成重要的利益相關者，他們社會利益訴求及市場博弈行為也日漸常態(tài)化。近年來，國家通過加快勞動關系立法和優(yōu)化勞動保障政策，不斷增強法規(guī)政策對企業(yè)勞動管理的引導作用，國家通過創(chuàng)新社會管理制度和完善公共服務體系，根本目的就是要保障勞動者就業(yè)心態(tài)和完整的合法權益，才能有效改變企業(yè)“強資本弱勞動”的管理格局，使勞動力市場體系和企業(yè)勞動關系回歸動態(tài)平衡，使勞動者的基本權利和自由在企業(yè)和社區(qū)得到落實。在我國現(xiàn)階段勞動關系矛盾日益凸顯的新形勢下，加快對我國勞務派遣和非正規(guī)就業(yè)制度的立法，依法保障勞務派遣工的生存權和發(fā)展權，維護他們創(chuàng)新社會管理和基層民主政治參與權，比以往任何時候都顯得尤為迫切和更加重要。
面對我國經(jīng)濟關系和勞動關系的新特點和新變化，各級政府要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把著力改善民生問題和實現(xiàn)包容式增長作為首要任務。既要滿足企業(yè)優(yōu)化配置人力資源的迫切需要，構建更為科學合理的勞動保障政策和社會管理體系，又要表達政府部門對廣大勞務派遣工的制度善意，督促各類企業(yè)履行守法經(jīng)營和社會責任法定義務，幫助勞務派遣工形成明確向好的社會心理預期，不斷改善他們作為普通勞動者的就業(yè)和生活心態(tài)，充分調(diào)動他們參與改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，團結(jié)動員他們?yōu)榇龠M經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生幸福作貢獻，使實現(xiàn)體面勞動和發(fā)展和諧勞動關系成為社會共識，為此提出如下的政策建議：
（一）推進立法進程，制定嚴格的行業(yè)管理制度和行為規(guī)范
與日本、歐美勞務派遣立法健全和制度規(guī)范不同，我國勞務派遣及其管理仍然處在初級階段。勞務派遣公司作為我國現(xiàn)代新型的職業(yè)雇主組織，它是市場價格機制引導下勞動者市場就業(yè)的時代產(chǎn)物，是在經(jīng)濟利益驅(qū)動下形成的新型企業(yè)勞動用工形式，在提高企業(yè)勞動用工靈活性和人事管理專業(yè)化，優(yōu)化配置我國人力資源和提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，有效促進就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。它的最大特點是實現(xiàn)勞動力使用權和處置權的分離。但是相對傳統(tǒng)勞動關系和城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)而言，它仍然是一種非典型的勞動雇傭關系及其表現(xiàn)形式，是非正規(guī)就業(yè)或稱特殊正規(guī)就業(yè)的重要表現(xiàn)形式，也是我國亟待依法規(guī)制和科學管理的勞動用工新領域。目前我國勞務派遣制度中還存在著一些突出問題，企業(yè)勞動關系基本特征不夠典型對稱規(guī)范，客觀上也推高了勞務派遣工依法維權的制度成本；有時發(fā)生勞動爭議時難以追究相關單位的法律責任，容易加劇企業(yè)勞動關系和社會管理矛盾的蔓延和發(fā)展；從我國勞動力市場供求關系及其變化情況上來看，我國電力、石化、建筑等行業(yè)的大型國有壟斷企業(yè)中，60-80%的一線勞動崗位是由廣大勞務派遣工承擔的，勞務派遣已經(jīng)對正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生明顯的市場“擠出效應”；我國專項勞動立法和社會法制環(huán)境相對滯后，導致勞務派遣行業(yè)管理缺乏制度規(guī)范和政府監(jiān)管，也造成勞務派遣工權益保障制度的普遍缺失，他們勞動工資福利水平只有企業(yè)合同制職工的三分之一，勞動合同簽訂履約率低和短期化趨勢更加明顯，他們勞動保護和生產(chǎn)條件環(huán)境無法得到有效改善，他們的利用訴求表達及其維護渠道不夠暢通，部分勞務派遣公司有政府管理部門支持的背景，使依法規(guī)制和有效解決勞務派遣問題的前景更加復雜，這種與現(xiàn)行法律法規(guī)和社會倫理相背離的新勞動用工形式，社會媒體輿論和普通公眾均對此缺乏充分信任和理解，這也是集體勞動爭議和職工群體性事件的重要誘因，亟待引起各級政府高度重視和認真解決。
1、開展調(diào)研活動，推進立法進程
公平正義、文明民主、共同富裕是社會主義的旗幟。在我國社會民主化和公民意識覺醒的新形勢下，要徹底打破既得利益集團對社會公共政策的干擾，積極妥善合理地解決勞務派遣制度中的突出問題，形成公平透明的社會價值取向和人權保障體系，形成我國完善的勞動保障政策和社會管理制度，這是各級政府改善民生和實現(xiàn)體面勞動的首要任務，也是包括勞務派遣工在內(nèi)廣大職工對政府的殷切期待。各級人大政府要深入開展立法調(diào)研和科學論證，廣泛征求社會民意和專家學者的真知灼見，充分聽取工會組織和勞務派遣工的意見和建議，積極推動全國人大制定出臺《勞務派遣法》，形成符合國際通行慣例和中國特色相結(jié)合的專項立法，源頭規(guī)范我國勞務派遣制度和配套政策機制，有效凝聚發(fā)展和維護和諧勞動關系的社會共識。要按照積極保障勞動者權益的社會法制原則，科學界定它的適用范圍、市場性質(zhì)和法律地位，依法規(guī)范勞務派遣三方所承擔權利義務關系，特別明確“共同雇主方”之間的連帶賠償責任，依法保障他們的平等就業(yè)權和法定報酬權，有效實現(xiàn)他們的勞動經(jīng)濟權益和精神文化權益，積極營造適用依法行政和依法維權的社會法制環(huán)境，充分體現(xiàn)國家對勞務派遣工基本人權的強力保障。要完善對我國勞動保障法律和相關政策的審查程序，積極清理與市場經(jīng)濟和科學發(fā)展不相符合的政策法規(guī)。對于勞動法規(guī)政策規(guī)定不夠具體明確的有關事項，可以申請由最高人民法院作出專門的司法解釋，為勞動行政管理和人民法院依法審理勞動案件，為維護勞務派遣工合法權益提供政策依據(jù)和法律背書。政府要加強社會管理創(chuàng)新和完善公共服務體系，要及時制定《勞務派遣公司運行管理暫行條例》，尤其是《勞務派遣行業(yè)管理規(guī)范和實施程序辦法》，科學區(qū)分普通工人和技術人員派遣的政策界線，形成勞務派遣的規(guī)范程序和管理制度要求。政府部門要加強社會法制宣傳和公民素質(zhì)教育，加強各級勞動行政管理和勞動監(jiān)察執(zhí)法的力度，進一步提高勞動法規(guī)政策的有效性和執(zhí)行力，充分體現(xiàn)我國勞動關系法律法規(guī)的權威性，充分體現(xiàn)現(xiàn)行社會保障政策的實效性和操作性，逐步提高我國勞動關系法制化、制度化和規(guī)范化水平。
2、制定行業(yè)規(guī)劃，形成管理規(guī)范
面對現(xiàn)階段非正規(guī)就業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢和新特點，各級政府和社會各界要深化理論政策研究，構建完善的勞動力市場體系及政府有效監(jiān)管體制，堅持我國以一元化為主導的勞動用工制度新格局，科學制定行業(yè)的科學發(fā)展目標和實施規(guī)劃，加強行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會建設并切實發(fā)揮作用。要積極依托政府勞動行政管理基礎信息平臺，建立勞務派遣行業(yè)的市場需求預測和綜合分析系統(tǒng)，完善勞務派遣基礎信息數(shù)據(jù)庫和信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息聯(lián)動、資源共享、功能整合、監(jiān)管到位。要健全政府部門依法審批勞務派遣制度的工作流程，完善勞務派遣行業(yè)基礎信息公開披露和公示制度，強化政府部門的社會協(xié)同和加強有效監(jiān)管的職責。
科學設定勞務派遣的行業(yè)門檻。要把加快我國勞務派遣活動的市場化運作，與加強政府宏觀調(diào)控和強化社會道德約束相結(jié)合，科學設定我國勞務派遣行業(yè)的市場準入門檻和經(jīng)營資質(zhì)，明確工商類別申請、稅務登記和依法注銷等手續(xù)，及時向社會公開適用的特殊行業(yè)類別和工種名單，完善勞務派遣行業(yè)公共標準和績效考核機制，不斷強化勞動關系三方協(xié)商機制常態(tài)化監(jiān)管的辦法。各級工會要積極協(xié)助政府部門和行業(yè)協(xié)會，認真做好企業(yè)法人資格認定和勞動誠信年審工作，形成政府依法審核、規(guī)范退出程序及權益保障制度，建立勞務派遣的數(shù)理模型和績效考核辦法，實現(xiàn)社會法制監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督的制度合力，有效維系社會公眾對勞務派遣制度的理解和信任。
明確規(guī)定勞務派遣的適用范圍。勞務派遣只適用于那些特殊行業(yè)和用人單位，即《勞動合同法》規(guī)范的輔助性、臨時性、替代性的勞動崗位。要積極探索建立有效防范企業(yè)風險的預警機制，應當實行向政府或者托管部門繳納風險擔保金機制，建立政府部門審查企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的專題報告制度；要把握勞務派遣活動中勞動關系存續(xù)的新特質(zhì)，明確勞務派遣工轉(zhuǎn)化為合同制職工的要件，在本企業(yè)連續(xù)工作或者相同崗位工作滿3年以上，勞動技能和完成勞動定額超過企業(yè)平均水平，沒有嚴重違反勞動法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的記錄，用人單位在招用新工人時必須優(yōu)先考慮錄用他們，政府勞動監(jiān)察部門和工會負有監(jiān)督落實的義務，規(guī)定勞務派遣公司在解除勞務派遣工的勞動合同關系前，必須預先30天告知當事人并書面闡明解除的合法理由，應當參照甚至高于合同制職工待遇給予必要的經(jīng)濟補償。
3、依法簽訂合同，明確法律關系
各級政府要在完善勞動立法和行政管理的基礎上，加強勞動執(zhí)法檢查和工會法律監(jiān)督活動。勞務派遣公司和用人單位構成了“共同雇主方”，必須明確他們對勞務派遣工承擔著連帶經(jīng)濟賠償責任。要建立健全審批勞務派遣的公開聽證和公示制度，加快集體勞動爭議仲裁和人民法院審理案件的效率，逐步有效降低廣大勞務派遣工依法維權的制度成本，積極探索維護勞務派遣工的新途徑和新變化，有效制止企業(yè)規(guī)避勞動法規(guī)政策和社會道德的行為。各級工會要積極配合政府部門有效開展工作，建立和完善勞動關系預警監(jiān)測和應急調(diào)處機制，積極妥善處理集體勞動爭議和職工群體性事件，及時提供職工法律援助和幫助他們申請司法救濟，形成規(guī)范的勞務派遣行業(yè)管理和勞動法律關系，構建企業(yè)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境和促進社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）發(fā)揮政府引導作用，規(guī)范勞動關系的發(fā)展趨勢和走向
企業(yè)勞動關系是最重要、最基本的社會關系，勞動關系的和諧是社會和諧穩(wěn)定的基礎。各級政府要創(chuàng)新社會管理和公共服務體系，既要尊重市場價格機制和提高企業(yè)的經(jīng)營效率，為構建我國依法規(guī)制勞務派遣制度夯實管理基礎，又要加強宏觀調(diào)控和社會誠信體系建設，努力把維護勞務派遣工權益放在更加優(yōu)先和突出的位置，凝聚實現(xiàn)體面勞動和改善民生的共同愿景，不斷提高勞務派遣工對勞動關系和諧的滿意程度，積極強化和不斷實現(xiàn)他們的工作尊嚴感和社會幸福感。
1、發(fā)展和諧穩(wěn)定多贏的新型勞動關系
要形成勞動立法、社會保障和群眾監(jiān)督的“三駕馬車”，有效徹底改善勞務派遣工窘迫的生存和發(fā)展狀況。各級政府要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除現(xiàn)行戶籍制度對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的限制，建立我國統(tǒng)一開放規(guī)范有序的勞動力市場體系，設法扭轉(zhuǎn)勞動者在市場和企業(yè)博弈中的弱勢地位，全面提高勞務派遣公司和用人單位的現(xiàn)代管理素質(zhì)，全面提高勞務派遣工的職業(yè)技能和城鎮(zhèn)文明習慣，既要保障他們享有企業(yè)“同工同酬”的勞動權益，又要積極維護他們的精神文化和社會民主權利，使發(fā)展和諧勞動關系和維護社會公平正義，依法保障勞動者權益成為社會的普世價值和共同道德。
2、積極提倡勞動關系一元化政策取向
各級政府要積極順應社會民意基礎的新變化，科學制定和調(diào)整勞動就業(yè)和社會保障政策，規(guī)定非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)有序轉(zhuǎn)變的實施要件。要從明確指導思想、優(yōu)化勞動立法和完善制度措施的角度，牢固樹立我國勞動關系一元化的基本價值取向，積極扶持帶有社會公益性的公共就業(yè)及其服務機構，大力發(fā)展講究誠信和優(yōu)質(zhì)服務的勞務派遣公司，逐步將勞務派遣公司與政府職能部門利益傾向脫鉤，充分彰顯政府部門為民謀利服務的政策初衷，積極引入市場競爭條件下的企業(yè)勞動誠信考核機制，努力把勞務派遣行業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)服務體系。督促各類企業(yè)履行社會責任與構建和諧的企業(yè)文化，堅決制止用人單位大規(guī)模裁減合同制職工的非正�，F(xiàn)象，有效調(diào)節(jié)因社會分配問題形成各階層利益訴求鴻溝，有效緩解部分職工的心態(tài)失衡和管理脫序問題，減少因企業(yè)勞動關系帶來社會動蕩的系統(tǒng)風險。
3、提升勞務派遣工的文化和技能素質(zhì)
要把提高勞動者素質(zhì)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年合理編制政府財政收支預算和職業(yè)教育培訓資金，定向委托公益性職業(yè)機構和工會開展訂單式培訓，監(jiān)督企業(yè)把職工教育費切實用于勞務派遣工的培訓，指導勞務派遣公司加強勞動技能和文化知識，監(jiān)督用人單位確定科學的勞動定額和工作標準。工會組織要利用現(xiàn)有的組織資源和管理手段，充分發(fā)揮職業(yè)教育和文化活動陣地的重要作用，積極協(xié)助各級政府做好職業(yè)素質(zhì)教育和技能培訓工作�！肮餐椭鞣健惫钊肼毠ぶ辛私馑枷雱酉�，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)和勞動管理制度，形成有效維護勞務派遣工權益的聯(lián)動維權機制，不斷增強他們對企業(yè)發(fā)展的歸屬感和責任感。
4、加強政府勞動職能部門執(zhí)法監(jiān)察工作
各級政府要深入貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，形成加強社會管理和公共服務的制度合力，重點是加強政府部門對勞務派遣活動的勞動監(jiān)察，建立人大代表和政協(xié)委員勞動執(zhí)法檢查和專項視察制度，建立各級勞動關系三方定期協(xié)商與會辦制度，深入檢查勞動合同簽約率和繳納社會保險情況，監(jiān)督工資支付、工作時間、勞動保護、休息休假的落實。一旦接到勞務派遣工對企業(yè)勞動侵權的投訴后，政府部門要聯(lián)合工會認真查驗核實后作出處理，責令企業(yè)停止侵權、限期改正并給予經(jīng)濟賠償，確保他們的勞動經(jīng)濟權益和公民人格尊嚴得到充分尊重。
（三）體現(xiàn)工會組織作為，積極維護勞務派遣人員合法權益
發(fā)展和諧勞動關系和維護職工群眾的合法權益，既是廣大職工群眾對各級工會的新期待，也是工會組織履行職能和科學定位的新使命。各級工會要深入貫徹落實職工為本的工會維權觀，充分發(fā)揮組織引導服務和維護職工的重要作用，深刻反映社會民意和勞動關系的新變化，努力把廣大勞務派遣工組織到各級工會中來，帶著深厚的階級感情和社會責任做好職工群眾工作，深入開展和創(chuàng)新發(fā)展工會各項重點工作，為實現(xiàn)體面勞動和構建和諧社會奠定群眾基礎。
1、積極暢通勞務派遣工的利益訴求渠道
各級工會組織作為職工權益的代表者和維護者，要著力提高源頭參政議政的能力和水平，充分發(fā)揮與政府聯(lián)席會議、勞動關系三方協(xié)商機制作用，源頭參與勞動法律和社會管理政策的制定，宏觀維護好社會公共利益和勞務派遣工權益，擴大新形勢下新工會工作的針對性和社會影響。人大代表和政協(xié)委員要提出加強社會管理的提案和建議，積極參加立法調(diào)研和聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效凝聚共同發(fā)展和諧勞動關系的社會共識。要積極把勞務派遣工納入企業(yè)民主管理和職工文化建設，深入開展群眾性技術創(chuàng)新和勞動立功競賽活動，幫助他們參與工資集體協(xié)商和創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，不斷增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和工會會員意識，加強企業(yè)行政和勞務派遣工的交流和對話，加強對勞務派遣工群體的心理疏導和人文關懷，大力營造維護職工利益和促進社會穩(wěn)定的輿論氛圍。
2、有效維護勞務派遣工的勞動權益和社會權利
各級工會要積極配合政府部門實現(xiàn)體面勞動，督促各類企業(yè)把勞務派遣工與其他職工同樣對待，構建企業(yè)民主參與和民主管理的對話機制平臺。企業(yè)工會幫助他們推舉代表參與工資集體協(xié)商，建立勞務派遣工工資隨企業(yè)效益增長而增長的機制，以企業(yè)的勞動關系和諧穩(wěn)定促進社會的和諧穩(wěn)定。要建立企業(yè)勞動關系的預警監(jiān)測和應急調(diào)處機制，妥善處理集體勞動爭議和職工群體性事件，有效化解企業(yè)勞動關系和內(nèi)部管理矛盾，上級工會組織要派出公職律師和勞動爭議調(diào)解員，協(xié)助企業(yè)工會聽取勞務派遣工的意見和呼聲，協(xié)助政府部門落實勞務派遣工的社會民主權利，及時糾正把他們選舉權和被選舉權邊緣化的傾向，幫助他們形成民生改善的心理預期和就業(yè)心態(tài)。各級工會要努力把他們納入到工會送溫暖活動中，納入到各級工會組織主導的困難職工幫扶體系中，實現(xiàn)工會幫扶體系和社會救濟制度的有效銜接，讓他們感受到各級黨政的關懷和工會組織的溫暖。
3、大力構建和諧互動的企業(yè)和職工文化
各級工會要充分發(fā)揮工會群團特色和獨特優(yōu)勢，構建和諧健康的企業(yè)文化和職工文化氛圍，不斷提升勞務派遣工科學文化和思想道德素質(zhì)，不斷提煉具有時代特征和現(xiàn)代理念的企業(yè)文化，通過有效構建和諧金卡的企業(yè)文化和職工文化，建成企業(yè)利益共同體、事業(yè)共同體和命運共同體，幫助各類企業(yè)家牢固樹立以職工為本的經(jīng)營理念，幫助廣大職工牢固樹立與企業(yè)共謀發(fā)展的現(xiàn)代意識，用企業(yè)哲學和企業(yè)精神團結(jié)激勵廣大勞務派遣工的斗志，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定填充精神動力和智力支持，為全民共建共享和諧社會營造濃厚的社會輿論氛圍。
在國際后金融危機和加強社會管理創(chuàng)新的背景下，要積極構建以黨政為主導的維護群眾利益機制，形成社會各界廣泛參與和有效協(xié)同的組織機制。各級政府要不斷加快勞動關系立法進程和檢查執(zhí)法，始終堅持積極的公共財政政策和充分就業(yè)政策，解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各級工會要熱情認真督促勞務派遣公司和用人單位，帶頭模范執(zhí)行國家勞動法律法規(guī)和社會保障政策，強化企業(yè)的社會責任意識和道德自律行為，有效維護廣大勞務派遣工的合法權益和基本人權，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結(jié)帶領廣大職工為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面建功立業(yè)。
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