勞務(wù)派遣存在的問題及發(fā)展建議
目前，我國勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務(wù)，還沒有充分進入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運作中暴露出以下幾個方面的問題：
經(jīng)營地位不明確勞務(wù)派遣機構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進行登記注冊；如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。
經(jīng)營資質(zhì)沒有審批由于經(jīng)營地位不明確，目前還沒有專門的部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。
混業(yè)經(jīng)營問題從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣。
企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范目前，勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模，并對勞務(wù)派遣進行嚴格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定，對勞務(wù)派遣三方的職責、派遣員工的培訓、考核、勞務(wù)費的發(fā)放原則和標準、以及派遣員工參加工會和黨團活動等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴格的管理，使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機的用工形式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式，使企業(yè)用工機制更靈活，使勞務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效率。
而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門，也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費用支付給人才服務(wù)中心，職工檔案保管、社會保險等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。
勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障目前，凡是從事勞務(wù)派遣的，一般都能作到以下幾點：勞務(wù)派遣機構(gòu)與用人單位都簽訂有勞務(wù)派遣協(xié)議書，勞務(wù)派遣機構(gòu)與部分勞動者簽訂有勞動合同，實行行業(yè)自律規(guī)范。但是，由于我國勞動保障的總體法制還不健全，使得勞務(wù)派遣在實際運作中無法可依、無章可循，導致出現(xiàn)以下問題：一是各派遣機構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標準上做法不一，二是一些責任問題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭議也無法解決。結(jié)果，勞務(wù)派遣機構(gòu)、用人單位和勞動者的權(quán)益都無法完全得到保障。具體問題有：
⑴ 勞動合同問題
⑵參加社會保險問題
⑶ 跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問題
⑷勞動者的其他權(quán)益問題
⑸ 容易發(fā)生爭議的問題
勞務(wù)派遣行業(yè)間的惡性競爭用工單位在選擇勞務(wù)派遣公司的時候，在服務(wù)價位和承擔風險這雙重問題上衡量決擇。各派遣公司暗自競爭，導致一些無營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)的偽劣公司，穿著“服務(wù)價格”低廉的衣服做起了不正當、違法的事情。對于員工來說不負責任，對于正規(guī)的勞務(wù)派遣單位來說就是個“山寨版派遣”，毫無實質(zhì)性。
發(fā)展建議
目前，我國勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿�。勞�?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用�？梢哉f，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。
應(yīng)分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟： 首先，近期內(nèi)通過制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成為促進就業(yè)安置的重要渠道。其次，在兩年時間內(nèi)會同工商、稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營資格及相關(guān)工商、稅收政策。
第三，用5-6年的時間，在相關(guān)法律的建立和完善過程中，對勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：
1．有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)
(1) 發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司
(2) 發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營勞務(wù)派遣企業(yè)
(3) 鼓勵多元勞務(wù)派遣機構(gòu)的發(fā)展
2．有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織在企業(yè)勞動力調(diào)整時期，要根據(jù)具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
(1) 規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認定條件
(2) 將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策
3．實行勞務(wù)派遣許可審批制度
——鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權(quán)益，開辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制度。
——各地應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，在堅持適度競爭的原則下，通過實行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機構(gòu)的數(shù)量。
——對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊資金等要求。
——除非特批，否則，必須堅持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機構(gòu)不得同時經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。
4．制定相關(guān)政策規(guī)定
——制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費扣除支付給勞動者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。
——盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。
——涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問題，應(yīng)改進目前社會保險的繳費制度和手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的繳費憑證。
5．在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責權(quán)利勞務(wù)派遣是一種勞動關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，它與傳統(tǒng)的勞動力市場運作和管理模式存在沖突。為此，應(yīng)對勞務(wù)派遣有一定的制度性限制，如勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件等。但是，勞務(wù)派遣也是勞動力市場的一種正�，F(xiàn)象，管制太多，不利于其發(fā)展。
——從事勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣機構(gòu)必須與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，其中必須規(guī)定勞務(wù)費的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動者權(quán)益的其他內(nèi)容。
——勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動者簽定勞動合同，規(guī)定雙方的責權(quán)利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內(nèi)不得與勞動者解除勞動合同。
——用人單位必須與勞動者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。連續(xù)一定時期使用同一勞務(wù)派遣人員，必須將其轉(zhuǎn)為正式工。
——研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。
6．對勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策在勞動力市場管制放開的情況下，對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務(wù)派遣有重要影響。勞動立法、勞動制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護的程度越高，對非正規(guī)就業(yè)保護的程度越低，對勞務(wù)派遣的需求就會越高。因此，我們主張對于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策。
勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動者繳納社會保險費。正式職工正常繳費，臨時勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費。針對流動就業(yè)者的情況，應(yīng)該積極推動建立全國統(tǒng)一的社會保險帳戶。
7．加強對勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察，維護勞動者的合法權(quán)益勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括家庭）。針對家政服務(wù)點多面廣現(xiàn)有的勞動保護監(jiān)察力量手段不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導員進行勞動法律政策培訓，使其持證上崗的方式，讓其擔當一部分監(jiān)督職能，以維護勞動者的合法權(quán)益。
勞務(wù)派遣對促進派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權(quán)益、解決派遣員工的后顧之憂等發(fā)揮了非常重要的作用。
主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1,建立起新型的勞動關(guān)系，有助于保障派遣員工的合法權(quán)益；充分利用勞動部門的就業(yè)平臺和資源優(yōu)勢，為派遣員工提供更多的就業(yè)機會和更為廣闊的職業(yè)選擇；重視派遣員工的教育培訓工作，有效提升派遣員工的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高派遣員工的職業(yè)選擇能力
2,勞務(wù)派遣不僅保證了派遣員工的工資收入水平，而且還可以利用內(nèi)部的崗位空間和崗位調(diào)整，提高派遣員工的工資收入；可節(jié)省用人單位招聘員工的各項費用，如場地租用費、廣告費等；同時也避免用人單位自行招進不符合要求人員造成的損失和處理的麻煩；
3,實行勞務(wù)派遣可以節(jié)省用人單位勞動力使用和管理成本；用人單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，隨時要求派遣機構(gòu)增減派員，有利于用人單位用人的靈活性；也可使用人單位從繁雜的勞動保障事務(wù)中解脫出來，有利于用人單位集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營
勞務(wù)派遣型用工，比較規(guī)范、合法，三者的權(quán)利義務(wù)比較明確；由于勞務(wù)派遣機構(gòu)在“三方”關(guān)系中“一手托兩家”，有利于用人單位所需人員供求選擇和各方責、權(quán)、利的保障。
勞務(wù)派遣作為正規(guī)就業(yè)的必要補充形式，規(guī)模較小，但發(fā)展很快。在保護勞動者合法權(quán)益的前提下，派遣機構(gòu)和用人單位的利益平衡是一個核心問題，雙贏模式才會推動勞務(wù)派遣業(yè)的進一步發(fā)展。
勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎，那么為什么勞務(wù)派遣會如此迅速地蔓延，得到如此眾多用人單位的接受呢？這是因為有如下的因素的催生：
1．有利于降低招聘成本。通過勞務(wù)派遣輸入員工，招聘工作完全可由勞務(wù)公司來完成，或者由勞務(wù)公司來完成招聘中的大部分工作，這樣可以減少很大一筆招聘開支。
2．有利于降低培訓成本。通過勞務(wù)派遣輸入員工，用人單位可以同勞務(wù)公司一起完成新員工的崗前培訓工作，而勞務(wù)公司也愿意配合此項工作，而在此項工作中用人單位用較少的人力財力就可以完成培訓工作并達到工作要求。
3．有利于降低薪酬支出。通過勞務(wù)派遣輸入員工的薪酬低支出，往往用來作為一種激勵制度來體現(xiàn)。派遣員工（又稱勞務(wù)工）經(jīng)過努力工作或工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以轉(zhuǎn)為正式員工（直接與用人單位簽訂勞動合同的員工），這也是國家政策的趨向，而在實際用工中勞務(wù)工與正式員工工資和福利待遇確實存在差異。勞務(wù)工除正常工資、年終雙薪及法定的福利外一般不享受正式員工的福利及獎勵。
4．是合法避稅的一種手段。
5．有利于規(guī)避裁員（特別是大批量裁員）的風險，一旦用人單位在激烈的市場競爭中由于種種原因?qū)е氯肆Y源使用數(shù)量上的裁減，如果是存在勞動關(guān)系的員工必然引起勞動關(guān)系的解除，這種解除無論在程序上還是在經(jīng)濟補償方面都有一定的法律強制性規(guī)定，而對于勞務(wù)派遣人員，用人單位可以用提高管理費或雙方約定支付一定的補償金作為條件與勞務(wù)公司在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定由勞務(wù)公司去承擔由裁員而產(chǎn)生的大部分經(jīng)濟賠償責任，從而達到轉(zhuǎn)移風險的目的。
6．有利于規(guī)避或防范其他勞動保護方面的風險。由于勞動者的無過錯行為導致勞動合同或特殊勞動關(guān)系的解除（如因為不勝任工作、非因工疾病原因等）可能導致對其他員工產(chǎn)生負面影響，專業(yè)勞務(wù)派遣機構(gòu)（勞務(wù)公司）專業(yè)性和對勞動法律的熟悉性，可以有效地幫助用人單位擺脫上述困境，或風險在發(fā)生之前就由于有相應(yīng)的防范措施而得到了化解。
7．有利于用人單位人力資源部門職能的變化，專業(yè)的勞動保障監(jiān)督有助于用人單位的人力資源的有效運用。勞務(wù)公司不論從自身的經(jīng)濟利益考慮還是從專業(yè)的勞動保障政策認知上都能起到對用人單位進行監(jiān)督的作用。專業(yè)的勞務(wù)公司的從業(yè)人員往往有很好的專業(yè)功底和多年從事勞動保障工作的背景，是用人單位所不及的。因此從規(guī)范和健全用人單位的用人制度，尤其是勞動關(guān)系方面的人力資源工作勞務(wù)公司能起到顧問和指導的作用；更能調(diào)動員工的積極性，使用人單位把主要精力放在人力資源的開發(fā)上，放在提升企業(yè)核心競爭力上，從而實現(xiàn)人力資源的有效運用及合理配置。
8．有利于增強用人單位的用人靈活性和勞動法律保護對其制約的解縛性。
總之，勞務(wù)派遣是完全新興的行業(yè)，有別于傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)，當然勞務(wù)派遣更需要加快法制化的進程，使得勞務(wù)派遣行業(yè)迅速進入有序發(fā)展的軌道，以科學的發(fā)展觀來引導這個行業(yè)的健康發(fā)展，盡快同國際市場接軌，建立符合我國國情的人力資源派遣體系和制度。
勞務(wù)派遣單位是《勞動合同法》所稱的用人單位，應(yīng)當履行用人單位對勞動者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應(yīng)當載明《勞動合同法》第十七條規(guī)定的事項外，還應(yīng)當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。
勞務(wù)派遣單位應(yīng)當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。
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