論勞務(wù)派遣工同工不同酬的法律破解路徑
——太原紅杰人力資源公司
《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定具體體現(xiàn)在第57條至第67條。立法者對(duì)于勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利的保護(hù)貫穿了這十一條，立法精神值得贊許。但是依然存在著諸多立法技術(shù)缺陷。具體表現(xiàn)在:可操作性差，規(guī)定不細(xì)化。例如，《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”一般來說，“臨時(shí)性”是指用工期限不超過半年，如果超過半年，應(yīng)該用單位的正式員工。但是，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第58條第2款的規(guī)定:“勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬”。如此規(guī)定會(huì)造成勞動(dòng)者在二年的合同期限之內(nèi)被勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派遣到至少四家用工單位中去。變動(dòng)如此之頻繁，諸如工資調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)、福利保障、勞動(dòng)保護(hù)等切身關(guān)系著勞動(dòng)者權(quán)益的各個(gè)方面 ，就不能順暢地銜接起來。同工同酬的權(quán)利便得不到保障。
另外，《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或相近崗位勞動(dòng)者的報(bào)酬確定。”立法雖對(duì)被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)做出了具體而明確的規(guī)定，但問題是“用工單位所在地相同或相近崗位的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”這一規(guī)定在實(shí)踐中卻難以掌握和判斷。
破解勞務(wù)派遣工同工不同酬難題，最關(guān)鍵的是要從源頭上根治，在立法上確保勞務(wù)派遣工同工同酬。
法律破解路徑一：明確“相同或相近崗位”的界定標(biāo)準(zhǔn)。影響“相同或相近崗位”的價(jià)值評(píng)估往往包括了眾多因素，如崗位責(zé)任、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作難易程度、工作環(huán)境等等，并且上述所列事項(xiàng)還必須依具體案件而作整體性的評(píng)估。因此建議立法部門對(duì)此做出解釋，對(duì)“相同或相近崗位”的界定規(guī)定明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，如通過立法對(duì)勞務(wù)派遣中同工同酬的概念、對(duì)哪些工作可以進(jìn)行比較、怎樣評(píng)估工作價(jià)值、工資差別應(yīng)包括哪些合理因素等問題做出明確具體的規(guī)定，從而為界定“相同或者相近崗位”提供依據(jù)，使被派遣勞動(dòng)者和司法部門在實(shí)際衡量時(shí)有法可依。只要通過工作評(píng)估機(jī)制被認(rèn)為具有同等價(jià)值，雇主就應(yīng)該支付相同的報(bào)酬；反之，就應(yīng)當(dāng)支付不同的報(bào)酬。
法律破解路徑二：對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”作出具體的規(guī)定�！秳趧�(dòng)合同法》并未明確何為“三性”，只是規(guī)定了一個(gè)授權(quán)條款，即授權(quán)國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定，這個(gè)部門就是現(xiàn)在的人力資源和社會(huì)保障部，建議其應(yīng)盡快對(duì)“三性”作出明確的規(guī)定。參照國際慣例的理解，所謂臨時(shí)性工作崗位，主要是指用工單位非經(jīng)常性發(fā)生的或具有季節(jié)性、短期性很強(qiáng)的時(shí)效性的用工崗位。期限一般不得超過6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工；輔助性，指用工單位的工作崗位為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位，可以根據(jù)企業(yè)工商登記的經(jīng)營范圍來予以認(rèn)定；替代性，指用工單位的正式員工因特殊原因在一定期間內(nèi)無法工作時(shí)的崗位。例如因病、工傷、探親、年休假等，在該職工休假返回之前，可由勞務(wù)派遣工提供“替代性”勞務(wù)。我們認(rèn)為勞務(wù)派遣工主要從事缺勤的和享受各種休假的勞動(dòng)者的工作、企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)臨時(shí)增加的工作、季節(jié)性工作�？偠灾瑒趧�(wù)派遣不得發(fā)生在用工單位正常的、持續(xù)性的勞動(dòng)崗位上。勞務(wù)派遣只能作為一種輔助性的勞動(dòng)用工形式存在，其不應(yīng)也不能取代傳統(tǒng)的用工方式，成為用工方式的常態(tài)。
法律破解路徑三：明確派遣機(jī)構(gòu)與用工單位各自的義務(wù)及責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定只提到了同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有明確義務(wù)主體。此外，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂主體不包括被派遣勞動(dòng)者，由此導(dǎo)致其知情權(quán)都得不到保護(hù)，談何實(shí)現(xiàn)同工同酬？現(xiàn)行立法的缺陷亟須彌補(bǔ)。筆者認(rèn)為，為了切實(shí)保證被派遣勞動(dòng)者“同工同酬權(quán)”的實(shí)現(xiàn)，立法應(yīng)該明確規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)和用工單位各自的法定義務(wù)及違反法定義務(wù)所需承擔(dān)的責(zé)任，并突出強(qiáng)調(diào)在程序上明確被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的支付主體及程序。
1. 規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，必須審查被派遣勞動(dòng)者將要被派至的工作崗位的報(bào)酬情況，以保證被派遣勞動(dòng)者與用工單位從事相同或類似工作的普通員工享受同工同酬的待遇，用工單位應(yīng)該予以配合。派遣機(jī)構(gòu)與用工單位必須在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確約定用工單位支付給派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用(包括數(shù)額、計(jì)算方法等)，不得從被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬中提取。
2. 勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)明確約定被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并備注由用工單位提供的本單位該崗位與類似崗位普通員工的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)供被派遣勞動(dòng)者和派遣機(jī)構(gòu)參照，同時(shí)便于相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)包含派遣機(jī)構(gòu)、用工單位及各自法定代表人的相關(guān)詳細(xì)信息，被派遣勞動(dòng)者包括聯(lián)系方式在內(nèi)的詳細(xì)個(gè)人信息。派遣機(jī)構(gòu)與用工單位擬定的勞務(wù)派遣協(xié)議經(jīng)被派遣勞動(dòng)者簽字后生效；被派遣勞動(dòng)者不簽字的，不影響其在派遣機(jī)構(gòu)與用工單位之間的效力。經(jīng)簽字生效后的勞務(wù)派遣協(xié)議由派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、被派遣勞動(dòng)者各持一份，對(duì)三方均有約束力。這樣的制度設(shè)計(jì)是為了保證被派遣勞動(dòng)者的知情權(quán)，是實(shí)現(xiàn)其同工同酬權(quán)的基礎(chǔ)。
3. 規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)報(bào)酬(包括基本工資、加班加點(diǎn)工資、特殊工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等項(xiàng)目)均應(yīng)由用工單位依約支付給派遣機(jī)構(gòu)，由派遣機(jī)構(gòu)按月支付給被派遣勞動(dòng)者。派遣機(jī)構(gòu)不得以用工單位未支付或未及時(shí)、足額支付為由，拖延向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。被派遣勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自己在用工單位受到“同工不同酬”待遇的，有權(quán)向派遣機(jī)構(gòu)主張自己的同工同酬權(quán)，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)被派遣勞動(dòng)者的主張進(jìn)行相關(guān)調(diào)查；查證屬實(shí)的，應(yīng)首先無條件向被派遣勞動(dòng)者彌補(bǔ)差額。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議向用工單位主張權(quán)利，其最終風(fēng)險(xiǎn)由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
法律破解路徑四：實(shí)行派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制及“風(fēng)險(xiǎn)保證金”制度。派遣機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)者受到用工單位同工不同酬待遇的情況下負(fù)有向被派遣勞動(dòng)者先行墊付差額的法律責(zé)任。這樣的責(zé)任設(shè)置就對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力提出了比一般的公司更高的要求。對(duì)于派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)采取“許可主義”的原則，同時(shí)規(guī)定派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)建立“風(fēng)險(xiǎn)保證金”作為批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，并在設(shè)立后的業(yè)務(wù)運(yùn)行中予以維持和適當(dāng)調(diào)整。
設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)保證金”目的就是為了保證被派遣勞動(dòng)者在受到同工不同酬待遇時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額責(zé)任的履行。派遣機(jī)構(gòu)拒絕履行法律義務(wù)時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保證金賬戶進(jìn)行強(qiáng)制劃撥，以保證被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)保證金的數(shù)額的確定也應(yīng)該適宜。數(shù)額過大企業(yè)不能承受，數(shù)額過小又起不到保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)派遣機(jī)構(gòu)雇傭被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量來確定和調(diào)整保證金數(shù)額。本著前述“補(bǔ)足差額”的目的，以“雇傭被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量”和“全國上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)”為基數(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)保證金即可。同時(shí)，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)保證金，應(yīng)該建立專門的賬戶，由勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行控制和管理，嚴(yán)格遵循“專款專用”原則，并依據(jù)客觀情況的發(fā)展由勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行調(diào)整，派遣機(jī)構(gòu)依法負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)保證金維持義務(wù)。
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