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勞務(wù)派遣的配套政策還需調(diào)整
http://m.jinwodc.com  2015/1/19  來源:紅杰人力人才網(wǎng)  閱讀:6306次
勞務(wù)派遣的配套政策還需調(diào)整
----太原紅杰人力資源有限公司
2012年12月28日,全國人大常委會通過了《勞動合同法(修正案)》,這是《勞動合同法》自2007年7月頒布以來第一次修改,修改的內(nèi)容聚焦在勞務(wù)派遣上。
勞務(wù)派遣是針對企業(yè)臨時用工和短期用工需求。一般認(rèn)為,我國的勞務(wù)派遣始于1979年北京外企人力資源服務(wù)公司(FESCO)向一家日本公司的駐華代表處派遣中方雇員。隨著勞動制度的不斷發(fā)展,以及新一代求職者就業(yè)觀念的變化,勞務(wù)派遣開始在不同層次的勞動力市場得到迅速發(fā)展。到2007年,勞務(wù)派遣工已達到2500萬人,但濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,成了很多用人單位回避法定義務(wù)的主要“出路”。這一次修法,對關(guān)注度較高的“同工同酬和平等對待”“臨時性、輔助性和替代性”工作如何界定等,做了進一步明確。但相比于國外對勞務(wù)派遣的法律約束,我國相關(guān)法律制度仍有進一步完善的空間。
歐盟國家對勞務(wù)派遣的法律約束
針對勞務(wù)派遣中存在的問題,歐盟在2008年11月通過了關(guān)于勞務(wù)派遣的2008/04/EG指令,該指令確立了最低勞動條件標(biāo)準(zhǔn),并規(guī)定歐盟各成員國必須在三年內(nèi)以國內(nèi)法予以落實。關(guān)于勞務(wù)派遣的2008/04/EG指令確立了勞務(wù)派遣的平等對待原則,要求用人單位對勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)像對待固定工一樣平等對待。
法國的法律對勞務(wù)派遣的約束非常嚴(yán)格,要求雇主對勞務(wù)派遣工必須和其他固定工一樣同工同酬、平等對待,不能有任何例外,而且還規(guī)定,對勞務(wù)派遣工要有特別補償,從工作的第一天起,勞務(wù)派遣工不僅享有同固定工一樣的報酬,另外還享受10%的特別補貼,作為對其工作期限設(shè)定限制的補償。
荷蘭的勞務(wù)派遣工在勞動力市場的比重接近4%,在歐盟各成員中比重是最高的。荷蘭在上個世紀(jì)90年代以前,對勞務(wù)派遣的限制較為嚴(yán)格,上個世紀(jì)末法律放松了對勞務(wù)派遣的管制,勞務(wù)派遣公司不再需要政府許可即可設(shè)立,對勞務(wù)派遣的用工限制也被取消。但荷蘭的法律規(guī)定了勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)同工同酬和獲得其他平等待遇,除非通過勞資集體協(xié)議進行一些必要調(diào)整。
德國勞務(wù)派遣法律規(guī)定,勞務(wù)派遣只能在臨時性工作崗位上實施,從事勞務(wù)派遣必須經(jīng)過批準(zhǔn)。法律同時對勞務(wù)派遣工的最低小時工資作了要求,由勞務(wù)派遣工工會和雇主聯(lián)合會通過勞資集體協(xié)議商定最低小時工資,向聯(lián)邦勞動和社會部提出建議,由該部根據(jù)協(xié)議以法令頒布,全國遵照執(zhí)行。德國法律規(guī)定,勞務(wù)派遣工對用工企業(yè)空缺工作崗位有知情權(quán),對用工企業(yè)各項公用設(shè)施有平等使用權(quán)。法律還規(guī)定了企業(yè)對勞務(wù)派遣工不支付最低工資規(guī)定的制裁措施,最高可以處50萬歐元罰款。
勞動法仍有進一步修改的空間
針對勞務(wù)派遣現(xiàn)狀,這一次法律做了些有針對性的修改,但有幾個地方今后修法時仍值得考慮:
一是將勞務(wù)派遣用工嚴(yán)格限制在臨時性工作崗位。勞務(wù)派遣被濫用,與原勞動合同法“三性”(臨時性、輔助性和替代性)的口子開得過大、而且難以界定有關(guān)系。此次勞動合同法修改中,對“三性”進行了解釋,但實際上,“輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位”,這樣的界定仍然很模糊,容易被鉆空子。因此建議將勞務(wù)派遣用工嚴(yán)格限制在臨時性工作崗位,而且對臨時用工的時間進行限制,比如現(xiàn)在明確的“存續(xù)時間不超過六個月”。
二是明確同工同酬和平等對待的救濟機制。本次修法過程中,廣大勞務(wù)派遣工最關(guān)心的就是同工同酬和平等對待。通過的勞動合同法中,明確了“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利”,但還不是非常詳細(xì)。應(yīng)該進一步明確規(guī)定,用人單位對勞務(wù)派遣工應(yīng)當(dāng)像對待正式工一樣,既要保證同工同酬,包括津貼、補貼和企業(yè)福利等,也要保證其他方面同等待遇,比如在社會保險、勞動時間、休假、晉升、女職工懷孕保護等方面,以及在對用工單位的共同設(shè)施使用上,都要保證享有相同的待遇。同時要完善懲罰措施和救濟機制,使這一規(guī)定能夠落到實處。
三是要建立勞務(wù)派遣保證金制度。一方面,建議將設(shè)立勞務(wù)派遣單位的注冊資本從現(xiàn)在的200萬元提高到500萬元。另一方面,建議法律明確規(guī)定,勞務(wù)派遣單位必須在勞動部門指定的賬戶預(yù)存不低于注冊資本一定比例的保證金,派遣職工越多,繳納的保證金就應(yīng)越多。保證金實行?顚S,在勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益受到侵害后,勞動行政部門有權(quán)決定使用保證金對勞務(wù)派遣工予以先行賠償。另外,要確立勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的備案制度,勞務(wù)派遣單位每一筆業(yè)務(wù)辦理情況,都要到勞動行政部門備案。
修法之后配套政策還需調(diào)整
在立法規(guī)制勞務(wù)派遣的同時,我們還需對勞務(wù)派遣迅速發(fā)展的原因和環(huán)境進行深入分析,以對相關(guān)的配套政策予以調(diào)整完善。筆者認(rèn)為,勞務(wù)派遣在我國發(fā)展之快,所占比重之大,是有深刻原因的,值得我們認(rèn)真分析:
一是,勞務(wù)派遣規(guī)模越來越大的原因之一,是很多單位用其來規(guī)避無固定期限合同的約束。因此國家在加強對勞務(wù)派遣約束的情況下,是否需要對勞動合同法中無固定期限合同條款進行適當(dāng)?shù)亟忉尯驼{(diào)整,值得認(rèn)真研究。
二是,許多事業(yè)單位特別是一些醫(yī)院、學(xué)校等機構(gòu),之所以大量使用勞務(wù)派遣員工,是與其編制數(shù)量限制有密切關(guān)系,有的單位則是因工資總額的限定,不得以而為之,今后對此情形可能需要單獨考慮。
三是,目前有些企業(yè)之所以大量使用勞務(wù)派遣工,是出于減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和社保負(fù)擔(dān)。因為現(xiàn)在如果企業(yè)嚴(yán)格按照制度要求,繳納社保的費用可能達到工資總額的40%左右,壓力比較大。要想從根本上避免勞務(wù)派遣濫用,也要綜合地考慮這個問題。
勞務(wù)派遣用工比例該怎么確定
訪談嘉賓:喬健,中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任,中國勞動學(xué)會常務(wù)理事;中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系分會副秘書長。
新京報:此次修法將經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的許可條件予以提高,最低注冊資本進一步提高到200萬元,同時增加申請行政許可等方面的要求。這些增加條件會對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或勞務(wù)市場帶來多大的沖擊?
喬。簺_擊不會太大,尤其是國企,注冊資本金設(shè)置多少都不是大問題。這實際上是一種象征意義,就是告訴你用人單位要擔(dān)負(fù)起法律責(zé)任,承擔(dān)起對員工的法律義務(wù),最重要還是表明了政府對勞務(wù)派遣規(guī)范的一種態(tài)度。不過,這樣的作用也是有限的。行政審批這個前置程序,可以減少勞務(wù)派遣的濫用,對被派遣勞動者是有利的。但勞動行政部門又被賦予了更大的權(quán)力,這并不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向,可能會產(chǎn)生一些人為的、尋租的情況。
新京報:《勞動合同法》規(guī)定,“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利”。這“同工同酬”原則在實踐中好不好把握?
喬。阂(guī)范收入分配是一個復(fù)雜的問題,涉及如何界定工資的內(nèi)涵和外延;明確同工同酬的實施規(guī)范;如何規(guī)范加班工資等特殊情況下工資支付問題;如何加強工資支付保障制度建設(shè),從根本上杜絕工資拖欠;以及是否要將集體協(xié)商機制作為企業(yè)工資分配的基本方式等。但“同工同酬”寫到這個份兒上是有進步的。要解決勞務(wù)派遣帶來的同工不同酬的問題,不能一蹴而就,必須正視問題,逐步規(guī)范。
新京報:總體來看,新修改的《勞動合同法》對解決勞務(wù)派遣問題會有怎樣的效果?
喬。盒Ч绾,還需要有很多配套法規(guī),比如實施條例或?qū)嵤┺k法什么時候出臺。再就是,要考慮到用人單位有沒有規(guī)避修正案的方法,比如,禁止用人單位在一些崗位實施勞務(wù)派遣,用人單位有沒有可能把其整個業(yè)務(wù)外包?如果外包了,是不是又可以再進一步規(guī)避修正案里的規(guī)定?
此次修改勞動合同法其實更具有一種象征意義,從市場現(xiàn)實角度看,必須在用工的穩(wěn)定性和靈活性之間達到平衡,不能矯枉過正。
新京報:勞動合同法還規(guī)定,對勞務(wù)派遣用工的比例,交由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。這個比例的確定應(yīng)該考慮哪些因素?
喬。合拗破髽I(yè)使用派遣勞動者的總數(shù)占到全體員工的比例,這兒有一個前提條件,就是必須要對勞務(wù)派遣進行非常精確的統(tǒng)計。現(xiàn)在僅憑勞務(wù)派遣的總體數(shù)字,而對行業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)無從考據(jù),如果要進一步出臺行政規(guī)章的話,應(yīng)該先要建立一個更詳盡的統(tǒng)計制度,精確統(tǒng)計勞務(wù)派遣數(shù)據(jù)。

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