勞務派遣服務公司行業(yè)概念及特征
規(guī)制的概念
規(guī)制一詞，來源于英文“Regufation’’。關于規(guī)制的含義，國內(nèi)外學者的認識尚未達成一致。有學者認為規(guī)制僅是狹義上的限制或禁止，“通常理解則是“有規(guī)定的管理”或者“有法規(guī)的制約’，;有學者認為還應當包括積極的鼓勵和促進。’
“規(guī)制”的含義，并不等同于管理、調(diào)控和調(diào)整，它包含有“規(guī)整”、“制約”和“使有條理，，等多重含義。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)制作為一種具體的制度安排，以矯正和改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，政府干預和干涉經(jīng)濟主體活動的行為，包容了市場經(jīng)濟條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失靈現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎的對微觀經(jīng)濟活動進行某種干預、限制或約束的行為。
規(guī)制的特征
規(guī)制是主體根據(jù)相應的規(guī)則對微觀主體行為實行的一種干預。
第一，規(guī)制是公共政策的一種形式，即通過設立政府職能部門來管理經(jīng)濟活動而不是直接由政府所有，通過對抗性的立法程序而不是毫無約束的市場力量來協(xié)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的缺陷。
第二，規(guī)制是社會管理的一種方式，它存在于極端的政府所有制和自由放任的市場之間。其反映了在“一個混合經(jīng)濟”中，經(jīng)濟決策一部分是由私人商業(yè)做出的，另一部分是有公共政府官員做出的。規(guī)制政策的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)制包括經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制。在經(jīng)濟規(guī)制中，政府授予特許經(jīng)營權或許可證，允許個人、企業(yè)從事商業(yè)，控制價格，批準投資決策，執(zhí)行保險和安全權規(guī)則。在社會規(guī)制中，政府保護那些在政治、經(jīng)濟中處于弱勢地位的實體。這樣的規(guī)制試圖保護消費者遠離危險產(chǎn)品，保護環(huán)境免遭產(chǎn)業(yè)行為的危害及小集團免受歧視性商業(yè)實踐的危害。
勞務派遣規(guī)制的發(fā)展
20世紀中期以后，在企業(yè)強調(diào)降低成本、增強競爭力的壓力推動下，各國開始出現(xiàn)大量使用勞務派遣的現(xiàn)象，相應的立法需求隨之出現(xiàn)，各圍陸續(xù)進行了勞務派遣方面的立法。勞務派遣在各國勞動力市場上發(fā)揮的不是主力作用，應當充分認識其所具有的雙面性，限制其干擾勞動關系穩(wěn)定、損害勞動力市場健康、持續(xù)發(fā)展秩序的消極影響。勞務派遣的產(chǎn)生和制度演進是勞動力市場趨向靈活的產(chǎn)物，其雇傭和使用相分離關系到勞務派遣單位、被派遣勞動者及用工單位三方主體的法律特征，使其與僅涉及雇主和勞工兩方主體的傳統(tǒng)典型勞動雇傭有較大差異。
在勞務派遣的制度設計中應從市場準入、行業(yè)分布范圍及派遣期限等方面予以規(guī)制，建立勞務派遣與典型雇傭之間銜接的良好機制。勞務派遣作為一種雇用和使用相分離的就業(yè)制度，有利于提高勞動力資源的有效配置。在就業(yè)壓力日益增大的今天，這一制度安排對于擴大就業(yè)無疑具有非常重要的推進作用。規(guī)范勞務派遣的發(fā)展，規(guī)制派遣機構和用工單位之間的責、權、利關系，使勞動者的合法權益得到保護，是促進勞務派遣事業(yè)健康發(fā)展的關鍵。
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