目前，我國勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個(gè)新生事務(wù)，還沒有充分進(jìn)入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個(gè)方面的問題：
經(jīng)營地位不明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行登記注冊；如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。
經(jīng)營資質(zhì)沒有審批由于經(jīng)營地位不明確，目前還沒有專門的部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。
混業(yè)經(jīng)營問題從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣。
企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范目前，勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模，并對勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定，對勞務(wù)派遣三方的職責(zé)、派遣員工的培訓(xùn)、考核、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)、以及派遣員工參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴(yán)格的管理，使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機(jī)的用工形式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式，使企業(yè)用工機(jī)制更靈活，使勞務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟(jì)效率。
而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門，也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費(fèi)用支付給人才服務(wù)中心，職工檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。
勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障目前，凡是從事勞務(wù)派遣的，一般都能作到以下幾點(diǎn)：勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位都簽訂有勞務(wù)派遣協(xié)議書，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與部分勞動(dòng)者簽訂有勞動(dòng)合同，實(shí)行行業(yè)自律規(guī)范。但是，由于我國勞動(dòng)保障的總體法制還不健全，使得勞務(wù)派遣在實(shí)際運(yùn)作中無法可依、無章可循，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題：一是各派遣機(jī)構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上做法不一，二是一些責(zé)任問題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭議也無法解決。結(jié)果，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益都無法完全得到保障。具體問題有：
⑴ 勞動(dòng)合同問題
⑵參加社會(huì)保險(xiǎn)問題
⑶ 跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問題
⑷勞動(dòng)者的其他權(quán)益問題
⑸ 容易發(fā)生爭議的問題
勞務(wù)派遣行業(yè)間的惡性競爭用工單位在選擇勞務(wù)派遣公司的時(shí)候，在服務(wù)價(jià)位和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這雙重問題上衡量決擇。各派遣公司暗自競爭，導(dǎo)致一些無營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)的偽劣公司，穿著“服務(wù)價(jià)格”低廉的衣服做起了不正當(dāng)、違法的事情。對于員工來說不負(fù)責(zé)任，對于正規(guī)的勞務(wù)派遣單位來說就是個(gè)“山寨版派遣”，毫無實(shí)質(zhì)性。
發(fā)展建議
目前，我國勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿�。勞�?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用�？梢哉f，在今后一段時(shí)期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。
應(yīng)分階段實(shí)施以下具體戰(zhàn)略步驟： 首先，近期內(nèi)通過制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進(jìn)的優(yōu)惠政策，使之成為促進(jìn)就業(yè)安置的重要渠道。其次，在兩年時(shí)間內(nèi)會(huì)同工商、稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營資格及相關(guān)工商、稅收政策。
第三，用5-6年的時(shí)間，在相關(guān)法律的建立和完善過程中，對勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：
1．有針對性地鼓勵(lì)發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè)
(1) 發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司
(2) 發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營勞務(wù)派遣企業(yè)
(3) 鼓勵(lì)多元?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的發(fā)展
2．有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織在企業(yè)勞動(dòng)力調(diào)整時(shí)期，要根據(jù)具體情況，對于確實(shí)有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
(1) 規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認(rèn)定條件
(2) 將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策
3．實(shí)行勞務(wù)派遣許可審批制度
——鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，開辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，在工商部門登記備案，并實(shí)行年審制度。
——各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在堅(jiān)持適度競爭的原則下，通過實(shí)行行政許可和控制進(jìn)入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。
——對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊資金等要求。
——除非特批，否則，必須堅(jiān)持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不得同時(shí)經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。
4．制定相關(guān)政策規(guī)定
——制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費(fèi)扣除支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬以外的收入為稅基，實(shí)行較低稅率。
——盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。
——涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問題，應(yīng)改進(jìn)目前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)制度和手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的繳費(fèi)憑證。
5．在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責(zé)權(quán)利勞務(wù)派遣是一種勞動(dòng)關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，它與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場運(yùn)作和管理模式存在沖突。為此，應(yīng)對勞務(wù)派遣有一定的制度性限制，如勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件等。但是，勞務(wù)派遣也是勞動(dòng)力市場的一種正常現(xiàn)象，管制太多，不利于其發(fā)展。
——從事勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，其中必須規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動(dòng)者權(quán)益的其他內(nèi)容。
——?jiǎng)趧?wù)派遣企業(yè)必須與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利。勞動(dòng)合同期滿后，在一個(gè)最低期限內(nèi)不得與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。
——用人單位必須與勞動(dòng)者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。連續(xù)一定時(shí)期使用同一勞務(wù)派遣人員，必須將其轉(zhuǎn)為正式工。
——研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。
6．對勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策在勞動(dòng)力市場管制放開的情況下，對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務(wù)派遣有重要影響。勞動(dòng)立法、勞動(dòng)制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護(hù)的程度越高，對非正規(guī)就業(yè)保護(hù)的程度越低，對勞務(wù)派遣的需求就會(huì)越高。因此，我們主張對于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會(huì)保險(xiǎn)政策。
勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。正式職工正常繳費(fèi)，臨時(shí)勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費(fèi)。針對流動(dòng)就業(yè)者的情況，應(yīng)該積極推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶。
7．加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益勞務(wù)派遣的勞動(dòng)保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括家庭）。針對家政服務(wù)點(diǎn)多面廣現(xiàn)有的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察力量手段不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導(dǎo)員進(jìn)行勞動(dòng)法律政策培訓(xùn)，使其持證上崗的方式，讓其擔(dān)當(dāng)一部分監(jiān)督職能，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
勞務(wù)派遣對促進(jìn)派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權(quán)益、解決派遣員工的后顧之憂等發(fā)揮了非常重要的作用。
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1,建立起新型的勞動(dòng)關(guān)系，有助于保障派遣員工的合法權(quán)益；充分利用勞動(dòng)部門的就業(yè)平臺和資源優(yōu)勢，為派遣員工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更為廣闊的職業(yè)選擇；重視派遣員工的教育培訓(xùn)工作，有效提升派遣員工的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高派遣員工的職業(yè)選擇能力
2,勞務(wù)派遣不僅保證了派遣員工的工資收入水平，而且還可以利用內(nèi)部的崗位空間和崗位調(diào)整，提高派遣員工的工資收入；可節(jié)省用人單位招聘員工的各項(xiàng)費(fèi)用，如場地租用費(fèi)、廣告費(fèi)等；同時(shí)也避免用人單位自行招進(jìn)不符合要求人員造成的損失和處理的麻煩；
3,實(shí)行勞務(wù)派遣可以節(jié)省用人單位勞動(dòng)力使用和管理成本；用人單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，隨時(shí)要求派遣機(jī)構(gòu)增減派員，有利于用人單位用人的靈活性；也可使用人單位從繁雜的勞動(dòng)保障事務(wù)中解脫出來，有利于用人單位集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營
勞務(wù)派遣型用工，比較規(guī)范、合法，三者的權(quán)利義務(wù)比較明確；由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在“三方”關(guān)系中“一手托兩家”，有利于用人單位所需人員供求選擇和各方責(zé)、權(quán)、利的保障。
勞務(wù)派遣作為正規(guī)就業(yè)的必要補(bǔ)充形式，規(guī)模較小，但發(fā)展很快。在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，派遣機(jī)構(gòu)和用人單位的利益平衡是一個(gè)核心問題，雙贏模式才會(huì)推動(dòng)勞務(wù)派遣業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎，那么為什么勞務(wù)派遣會(huì)如此迅速地蔓延，得到如此眾多用人單位的接受呢？這是因?yàn)橛腥缦碌囊蛩氐拇呱?/span>
1．有利于降低招聘成本。通過勞務(wù)派遣輸入員工，招聘工作完全可由勞務(wù)公司來完成，或者由勞務(wù)公司來完成招聘中的大部分工作，這樣可以減少很大一筆招聘開支。
2．有利于降低培訓(xùn)成本。通過勞務(wù)派遣輸入員工，用人單位可以同勞務(wù)公司一起完成新員工的崗前培訓(xùn)工作，而勞務(wù)公司也愿意配合此項(xiàng)工作，而在此項(xiàng)工作中用人單位用較少的人力財(cái)力就可以完成培訓(xùn)工作并達(dá)到工作要求。
3．有利于降低薪酬支出。通過勞務(wù)派遣輸入員工的薪酬低支出，往往用來作為一種激勵(lì)制度來體現(xiàn)。派遣員工（又稱勞務(wù)工）經(jīng)過努力工作或工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以轉(zhuǎn)為正式員工（直接與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的員工），這也是國家政策的趨向，而在實(shí)際用工中勞務(wù)工與正式員工工資和福利待遇確實(shí)存在差異。勞務(wù)工除正常工資、年終雙薪及法定的福利外一般不享受正式員工的福利及獎(jiǎng)勵(lì)。
4．是合法避稅的一種手段。
5．有利于規(guī)避裁員（特別是大批量裁員）的風(fēng)險(xiǎn)，一旦用人單位在激烈的市場競爭中由于種種原因?qū)е氯肆Y源使用數(shù)量上的裁減，如果是存在勞動(dòng)關(guān)系的員工必然引起勞動(dòng)關(guān)系的解除，這種解除無論在程序上還是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面都有一定的法律強(qiáng)制性規(guī)定，而對于勞務(wù)派遣人員，用人單位可以用提高管理費(fèi)或雙方約定支付一定的補(bǔ)償金作為條件與勞務(wù)公司在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定由勞務(wù)公司去承擔(dān)由裁員而產(chǎn)生的大部分經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，從而達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的目的。
6．有利于規(guī)避或防范其他勞動(dòng)保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。由于勞動(dòng)者的無過錯(cuò)行為導(dǎo)致勞動(dòng)合同或特殊勞動(dòng)關(guān)系的解除（如因?yàn)椴粍偃喂ぷ�、非因工疾病原因等）可能�?dǎo)致對其他員工產(chǎn)生負(fù)面影響，專業(yè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（勞務(wù)公司）專業(yè)性和對勞動(dòng)法律的熟悉性，可以有效地幫助用人單位擺脫上述困境，或風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生之前就由于有相應(yīng)的防范措施而得到了化解。
7．有利于用人單位人力資源部門職能的變化，專業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)督有助于用人單位的人力資源的有效運(yùn)用。勞務(wù)公司不論從自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮還是從專業(yè)的勞動(dòng)保障政策認(rèn)知上都能起到對用人單位進(jìn)行監(jiān)督的作用。專業(yè)的勞務(wù)公司的從業(yè)人員往往有很好的專業(yè)功底和多年從事勞動(dòng)保障工作的背景，是用人單位所不及的。因此從規(guī)范和健全用人單位的用人制度，尤其是勞動(dòng)關(guān)系方面的人力資源工作勞務(wù)公司能起到顧問和指導(dǎo)的作用；更能調(diào)動(dòng)員工的積極性，使用人單位把主要精力放在人力資源的開發(fā)上，放在提升企業(yè)核心競爭力上，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的有效運(yùn)用及合理配置。
8．有利于增強(qiáng)用人單位的用人靈活性和勞動(dòng)法律保護(hù)對其制約的解縛性。
總之，勞務(wù)派遣是完全新興的行業(yè)，有別于傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)，當(dāng)然勞務(wù)派遣更需要加快法制化的進(jìn)程，使得勞務(wù)派遣行業(yè)迅速進(jìn)入有序發(fā)展的軌道，以科學(xué)的發(fā)展觀來引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，盡快同國際市場接軌，建立符合我國國情的人力資源派遣體系和制度。
勞務(wù)派遣單位是《勞動(dòng)合同法》所稱的用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明《勞動(dòng)合同法》第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。
勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
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