勞務派遣的發(fā)展建議
目前，我國勞務派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿Α趧张汕搽m然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內就業(yè)機制轉換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結構轉變、調節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用�？梢哉f，在今后一段時期內，勞務派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。
應分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟： 首先，近期內通過制定部門規(guī)章，使勞務派遣業(yè)享受有關就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成為促進就業(yè)安置的重要渠道。其次，在兩年時間內會同工商、稅務等部門制定“發(fā)展勞務派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務派遣的合法地位，明確勞務派遣業(yè)的經營資格及相關工商、稅收政策。
第三，用5-6年的時間，在相關法律的建立和完善過程中，對勞務派遣業(yè)加以規(guī)范。根據(jù)以上發(fā)展勞務派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議：
1．有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務派遣企業(yè)
(1) 發(fā)展一批專業(yè)的勞務派遣合同公司
(2) 發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經營勞務派遣企業(yè)
(3) 鼓勵多元勞務派遣機構的發(fā)展
2．有的放矢地扶持一批公益性勞務派遣組織在企業(yè)勞動力調整時期，要根據(jù)具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務派遣組織作為促進下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產關閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應的優(yōu)惠政策。
(1) 規(guī)定公益性勞務派遣企業(yè)的認定條件
(2) 將公益性勞務派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關政策
3．實行勞務派遣許可審批制度
——鑒于勞務派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權益，開辦勞務派遣必須經勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制度。
——各地應根據(jù)當?shù)厍闆r，在堅持適度競爭的原則下，通過實行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務派遣機構的數(shù)量。
——對不同經營對象、經營領域的勞務派遣公司設置不同的注冊資金等要求。
——除非特批，否則，必須堅持分業(yè)經營，勞務派遣機構不得同時經營勞務承包、勞務中介和勞務代理。
4．制定相關政策規(guī)定
——制定勞務派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務費扣除支付給勞動者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。
——盡快制定勞務派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。
——涉及到勞務派遣公司的稅收問題，應改進目前社會保險的繳費制度和手續(xù)，社會保險經辦機構應向派遣公司出具正式的繳費憑證。
5．在勞務派遣條例中明確勞務派遣三方的責權利勞務派遣是一種勞動關系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經營形式，它與傳統(tǒng)的勞動力市場運作和管理模式存在沖突。為此，應對勞務派遣有一定的制度性限制，如勞務派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務派遣工的條件等。但是，勞務派遣也是勞動力市場的一種正�，F(xiàn)象，管制太多，不利于其發(fā)展。
——從事勞務派遣，勞務派遣機構必須與用人單位簽訂《勞務派遣協(xié)議》，其中必須規(guī)定勞務費的構成、支付方式、以及涉及勞動者權益的其他內容。
——勞務派遣企業(yè)必須與勞動者簽定勞動合同，規(guī)定雙方的責權利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內不得與勞動者解除勞動合同。
——用人單位必須與勞動者簽定勞務使用協(xié)議。連續(xù)一定時期使用同一勞務派遣人員，必須將其轉為正式工。
——研究制定可以使用勞務派遣工的崗位、工種等。
6．對勞務派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策在勞動力市場管制放開的情況下，對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務派遣有重要影響。勞動立法、勞動制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護的程度越高，對非正規(guī)就業(yè)保護的程度越低，對勞務派遣的需求就會越高。因此，我們主張對于勞務派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策。
勞務派遣企業(yè)必須為勞動者繳納社會保險費。正式職工正常繳費，臨時勞務派遣人員參照其他規(guī)定繳費。針對流動就業(yè)者的情況，應該積極推動建立全國統(tǒng)一的社會保險帳戶。
7．加強對勞務派遣的勞動保障監(jiān)察，維護勞動者的合法權益勞務派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括家庭）。針對家政服務點多面廣現(xiàn)有的勞動保護監(jiān)察力量手段不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導員進行勞動法律政策培訓，使其持證上崗的方式，讓其擔當一部分監(jiān)督職能，以維護勞動者的合法權益。
集團總部：胡經理
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