順應(yīng)民意 加快立法 營(yíng)造保障我國(guó)勞務(wù)派遣工權(quán)益的制度環(huán)境
勞動(dòng)就業(yè)是改善民生之本，社會(huì)保障是人類幸福之源，這是國(guó)際社會(huì)保障和改善基本人權(quán)的普遍做法，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政策取向，也是國(guó)家尊重和保障基本人權(quán)的顯著標(biāo)志。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)性配置作用，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益分配格局的深刻變化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日漸市場(chǎng)化、契約化、多元化，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基本經(jīng)濟(jì)體征和普遍發(fā)展規(guī)律。勞動(dòng)和資本是現(xiàn)代企業(yè)最為構(gòu)建的人力資源和生產(chǎn)要素，成為促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工群體構(gòu)成重要的利益相關(guān)者，他們社會(huì)利益訴求及市場(chǎng)博弈行為也日漸常態(tài)化。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)加快勞動(dòng)關(guān)系立法和優(yōu)化勞動(dòng)保障政策，不斷增強(qiáng)法規(guī)政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)管理的引導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理制度和完善公共服務(wù)體系，根本目的就是要保障勞動(dòng)者就業(yè)心態(tài)和完整的合法權(quán)益，才能有效改變企業(yè)“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的管理格局，使勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系回歸動(dòng)態(tài)平衡，使勞動(dòng)者的基本權(quán)利和自由在企業(yè)和社區(qū)得到落實(shí)。在我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益凸顯的新形勢(shì)下，加快對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣和非正規(guī)就業(yè)制度的立法，依法保障勞務(wù)派遣工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，維護(hù)他們創(chuàng)新社會(huì)管理和基層民主政治參與權(quán)，比以往任何時(shí)候都顯得尤為迫切和更加重要。
面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)和新變化，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把著力改善民生問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)包容式增長(zhǎng)作為首要任務(wù)。既要滿足企業(yè)優(yōu)化配置人力資源的迫切需要，構(gòu)建更為科學(xué)合理的勞動(dòng)保障政策和社會(huì)管理體系，又要表達(dá)政府部門對(duì)廣大勞務(wù)派遣工的制度善意，督促各類企業(yè)履行守法經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任法定義務(wù)，幫助勞務(wù)派遣工形成明確向好的社會(huì)心理預(yù)期，不斷改善他們作為普通勞動(dòng)者的就業(yè)和生活心態(tài)，充分調(diào)動(dòng)他們參與改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)動(dòng)員他們?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生幸福作貢獻(xiàn)，使實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系成為社會(huì)共識(shí)，為此提出如下的政策建議：
（一）推進(jìn)立法進(jìn)程，制定嚴(yán)格的行業(yè)管理制度和行為規(guī)范
與日本、歐美勞務(wù)派遣立法健全和制度規(guī)范不同，我國(guó)勞務(wù)派遣及其管理仍然處在初級(jí)階段。勞務(wù)派遣公司作為我國(guó)現(xiàn)代新型的職業(yè)雇主組織，它是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)下勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)的時(shí)代產(chǎn)物，是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下形成的新型企業(yè)勞動(dòng)用工形式，在提高企業(yè)勞動(dòng)用工靈活性和人事管理專業(yè)化，優(yōu)化配置我國(guó)人力資源和提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。它的最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力使用權(quán)和處置權(quán)的分離。但是相對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)而言，它仍然是一種非典型的勞動(dòng)雇傭關(guān)系及其表現(xiàn)形式，是非正規(guī)就業(yè)或稱特殊正規(guī)就業(yè)的重要表現(xiàn)形式，也是我國(guó)亟待依法規(guī)制和科學(xué)管理的勞動(dòng)用工新領(lǐng)域。目前我國(guó)勞務(wù)派遣制度中還存在著一些突出問(wèn)題，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本特征不夠典型對(duì)稱規(guī)范，客觀上也推高了勞務(wù)派遣工依法維權(quán)的制度成本；有時(shí)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)難以追究相關(guān)單位的法律責(zé)任，容易加劇企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)管理矛盾的蔓延和發(fā)展；從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系及其變化情況上來(lái)看，我國(guó)電力、石化、建筑等行業(yè)的大型國(guó)有壟斷企業(yè)中，60-80%的一線勞動(dòng)崗位是由廣大勞務(wù)派遣工承擔(dān)的，勞務(wù)派遣已經(jīng)對(duì)正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生明顯的市場(chǎng)“擠出效應(yīng)”；我國(guó)專項(xiàng)勞動(dòng)立法和社會(huì)法制環(huán)境相對(duì)滯后，導(dǎo)致勞務(wù)派遣行業(yè)管理缺乏制度規(guī)范和政府監(jiān)管，也造成勞務(wù)派遣工權(quán)益保障制度的普遍缺失，他們勞動(dòng)工資福利水平只有企業(yè)合同制職工的三分之一，勞動(dòng)合同簽訂履約率低和短期化趨勢(shì)更加明顯，他們勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)條件環(huán)境無(wú)法得到有效改善，他們的利用訴求表達(dá)及其維護(hù)渠道不夠暢通，部分勞務(wù)派遣公司有政府管理部門支持的背景，使依法規(guī)制和有效解決勞務(wù)派遣問(wèn)題的前景更加復(fù)雜，這種與現(xiàn)行法律法規(guī)和社會(huì)倫理相背離的新勞動(dòng)用工形式，社會(huì)媒體輿論和普通公眾均對(duì)此缺乏充分信任和理解，這也是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件的重要誘因，亟待引起各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真解決。
1、開展調(diào)研活動(dòng)，推進(jìn)立法進(jìn)程
公平正義、文明民主、共同富裕是社會(huì)主義的旗幟。在我國(guó)社會(huì)民主化和公民意識(shí)覺醒的新形勢(shì)下，要徹底打破既得利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)公共政策的干擾，積極妥善合理地解決勞務(wù)派遣制度中的突出問(wèn)題，形成公平透明的社會(huì)價(jià)值取向和人權(quán)保障體系，形成我國(guó)完善的勞動(dòng)保障政策和社會(huì)管理制度，這是各級(jí)政府改善民生和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的首要任務(wù)，也是包括勞務(wù)派遣工在內(nèi)廣大職工對(duì)政府的殷切期待。各級(jí)人大政府要深入開展立法調(diào)研和科學(xué)論證，廣泛征求社會(huì)民意和專家學(xué)者的真知灼見，充分聽取工會(huì)組織和勞務(wù)派遣工的意見和建議，積極推動(dòng)全國(guó)人大制定出臺(tái)《勞務(wù)派遣法》，形成符合國(guó)際通行慣例和中國(guó)特色相結(jié)合的專項(xiàng)立法，源頭規(guī)范我國(guó)勞務(wù)派遣制度和配套政策機(jī)制，有效凝聚發(fā)展和維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)共識(shí)。要按照積極保障勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)法制原則，科學(xué)界定它的適用范圍、市場(chǎng)性質(zhì)和法律地位，依法規(guī)范勞務(wù)派遣三方所承擔(dān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別明確“共同雇主方”之間的連帶賠償責(zé)任，依法保障他們的平等就業(yè)權(quán)和法定報(bào)酬權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和精神文化權(quán)益，積極營(yíng)造適用依法行政和依法維權(quán)的社會(huì)法制環(huán)境，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣工基本人權(quán)的強(qiáng)力保障。要完善對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障法律和相關(guān)政策的審查程序，積極清理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展不相符合的政策法規(guī)。對(duì)于勞動(dòng)法規(guī)政策規(guī)定不夠具體明確的有關(guān)事項(xiàng)，可以申請(qǐng)由最高人民法院作出專門的司法解釋，為勞動(dòng)行政管理和人民法院依法審理勞動(dòng)案件，為維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益提供政策依據(jù)和法律背書。政府要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和完善公共服務(wù)體系，要及時(shí)制定《勞務(wù)派遣公司運(yùn)行管理暫行條例》，尤其是《勞務(wù)派遣行業(yè)管理規(guī)范和實(shí)施程序辦法》，科學(xué)區(qū)分普通工人和技術(shù)人員派遣的政策界線，形成勞務(wù)派遣的規(guī)范程序和管理制度要求。政府部門要加強(qiáng)社會(huì)法制宣傳和公民素質(zhì)教育，加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)行政管理和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)法規(guī)政策的有效性和執(zhí)行力，充分體現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的權(quán)威性，充分體現(xiàn)現(xiàn)行社會(huì)保障政策的實(shí)效性和操作性，逐步提高我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法制化、制度化和規(guī)范化水平。
2、制定行業(yè)規(guī)劃，形成管理規(guī)范
面對(duì)現(xiàn)階段非正規(guī)就業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，各級(jí)政府和社會(huì)各界要深化理論政策研究，構(gòu)建完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系及政府有效監(jiān)管體制，堅(jiān)持我國(guó)以一元化為主導(dǎo)的勞動(dòng)用工制度新格局，科學(xué)制定行業(yè)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)建設(shè)并切實(shí)發(fā)揮作用。要積極依托政府勞動(dòng)行政管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立勞務(wù)派遣行業(yè)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和綜合分析系統(tǒng)，完善勞務(wù)派遣基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、資源共享、功能整合、監(jiān)管到位。要健全政府部門依法審批勞務(wù)派遣制度的工作流程，完善勞務(wù)派遣行業(yè)基礎(chǔ)信息公開披露和公示制度，強(qiáng)化政府部門的社會(huì)協(xié)同和加強(qiáng)有效監(jiān)管的職責(zé)。
科學(xué)設(shè)定勞務(wù)派遣的行業(yè)門檻。要把加快我國(guó)勞務(wù)派遣活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，與加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和強(qiáng)化社會(huì)道德約束相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，明確工商類別申請(qǐng)、稅務(wù)登記和依法注銷等手續(xù)，及時(shí)向社會(huì)公開適用的特殊行業(yè)類別和工種名單，完善勞務(wù)派遣行業(yè)公共標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制常態(tài)化監(jiān)管的辦法。各級(jí)工會(huì)要積極協(xié)助政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)真做好企業(yè)法人資格認(rèn)定和勞動(dòng)誠(chéng)信年審工作，形成政府依法審核、規(guī)范退出程序及權(quán)益保障制度，建立勞務(wù)派遣的數(shù)理模型和績(jī)效考核辦法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法制監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督的制度合力，有效維系社會(huì)公眾對(duì)勞務(wù)派遣制度的理解和信任。
明確規(guī)定勞務(wù)派遣的適用范圍。勞務(wù)派遣只適用于那些特殊行業(yè)和用人單位，即《勞動(dòng)合同法》規(guī)范的輔助性、臨時(shí)性、替代性的勞動(dòng)崗位。要積極探索建立有效防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，應(yīng)當(dāng)實(shí)行向政府或者托管部門繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金機(jī)制，建立政府部門審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的專題報(bào)告制度；要把握勞務(wù)派遣活動(dòng)中勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的新特質(zhì)，明確勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)化為合同制職工的要件，在本企業(yè)連續(xù)工作或者相同崗位工作滿3年以上，勞動(dòng)技能和完成勞動(dòng)定額超過(guò)企業(yè)平均水平，沒(méi)有嚴(yán)重違反勞動(dòng)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的記錄，用人單位在招用新工人時(shí)必須優(yōu)先考慮錄用他們，政府勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)負(fù)有監(jiān)督落實(shí)的義務(wù)，規(guī)定勞務(wù)派遣公司在解除勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)合同關(guān)系前，必須預(yù)先30天告知當(dāng)事人并書面闡明解除的合法理由，應(yīng)當(dāng)參照甚至高于合同制職工待遇給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3、依法簽訂合同，明確法律關(guān)系
各級(jí)政府要在完善勞動(dòng)立法和行政管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查和工會(huì)法律監(jiān)督活動(dòng)。勞務(wù)派遣公司和用人單位構(gòu)成了“共同雇主方”，必須明確他們對(duì)勞務(wù)派遣工承擔(dān)著連帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。要建立健全審批勞務(wù)派遣的公開聽證和公示制度，加快集體勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人民法院審理案件的效率，逐步有效降低廣大勞務(wù)派遣工依法維權(quán)的制度成本，積極探索維護(hù)勞務(wù)派遣工的新途徑和新變化，有效制止企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)政策和社會(huì)道德的行為。各級(jí)工會(huì)要積極配合政府部門有效開展工作，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，積極妥善處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件，及時(shí)提供職工法律援助和幫助他們申請(qǐng)司法救濟(jì)，形成規(guī)范的勞務(wù)派遣行業(yè)管理和勞動(dòng)法律關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)和走向
企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是最重要、最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，既要尊重市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，為構(gòu)建我國(guó)依法規(guī)制勞務(wù)派遣制度夯實(shí)管理基礎(chǔ)，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把維護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)益放在更加優(yōu)先和突出的位置，凝聚實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和改善民生的共同愿景，不斷提高勞務(wù)派遣工對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧的滿意程度，積極強(qiáng)化和不斷實(shí)現(xiàn)他們的工作尊嚴(yán)感和社會(huì)幸福感。
1、發(fā)展和諧穩(wěn)定多贏的新型勞動(dòng)關(guān)系
要形成勞動(dòng)立法、社會(huì)保障和群眾監(jiān)督的“三駕馬車”，有效徹底改善勞務(wù)派遣工窘迫的生存和發(fā)展?fàn)顩r。各級(jí)政府要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除現(xiàn)行戶籍制度對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的限制，建立我國(guó)統(tǒng)一開放規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，設(shè)法扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者在市場(chǎng)和企業(yè)博弈中的弱勢(shì)地位，全面提高勞務(wù)派遣公司和用人單位的現(xiàn)代管理素質(zhì)，全面提高勞務(wù)派遣工的職業(yè)技能和城鎮(zhèn)文明習(xí)慣，既要保障他們享有企業(yè)“同工同酬”的勞動(dòng)權(quán)益，又要積極維護(hù)他們的精神文化和社會(huì)民主權(quán)利，使發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)公平正義，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益成為社會(huì)的普世價(jià)值和共同道德。
2、積極提倡勞動(dòng)關(guān)系一元化政策取向
各級(jí)政府要積極順應(yīng)社會(huì)民意基礎(chǔ)的新變化，科學(xué)制定和調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，規(guī)定非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)有序轉(zhuǎn)變的實(shí)施要件。要從明確指導(dǎo)思想、優(yōu)化勞動(dòng)立法和完善制度措施的角度，牢固樹立我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系一元化的基本價(jià)值取向，積極扶持帶有社會(huì)公益性的公共就業(yè)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展講究誠(chéng)信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的勞務(wù)派遣公司，逐步將勞務(wù)派遣公司與政府職能部門利益傾向脫鉤，充分彰顯政府部門為民謀利服務(wù)的政策初衷，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的企業(yè)勞動(dòng)誠(chéng)信考核機(jī)制，努力把勞務(wù)派遣行業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系。督促各類企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與構(gòu)建和諧的企業(yè)文化，堅(jiān)決制止用人單位大規(guī)模裁減合同制職工的非正�，F(xiàn)象，有效調(diào)節(jié)因社會(huì)分配問(wèn)題形成各階層利益訴求鴻溝，有效緩解部分職工的心態(tài)失衡和管理脫序問(wèn)題，減少因企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、提升勞務(wù)派遣工的文化和技能素質(zhì)
要把提高勞動(dòng)者素質(zhì)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年合理編制政府財(cái)政收支預(yù)算和職業(yè)教育培訓(xùn)資金，定向委托公益性職業(yè)機(jī)構(gòu)和工會(huì)開展訂單式培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)把職工教育費(fèi)切實(shí)用于勞務(wù)派遣工的培訓(xùn)，指導(dǎo)勞務(wù)派遣公司加強(qiáng)勞動(dòng)技能和文化知識(shí)，監(jiān)督用人單位確定科學(xué)的勞動(dòng)定額和工作標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)組織要利用現(xiàn)有的組織資源和管理手段，充分發(fā)揮職業(yè)教育和文化活動(dòng)陣地的重要作用，積極協(xié)助各級(jí)政府做好職業(yè)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)工作。“共同雇主方”工會(huì)要深入職工中了解思想動(dòng)向，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)管理制度，形成有效維護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)益的聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制，不斷增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)發(fā)展的歸屬感和責(zé)任感。
4、加強(qiáng)政府勞動(dòng)職能部門執(zhí)法監(jiān)察工作
各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，形成加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的制度合力，重點(diǎn)是加強(qiáng)政府部門對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的勞動(dòng)監(jiān)察，建立人大代表和政協(xié)委員勞動(dòng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)視察制度，建立各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方定期協(xié)商與會(huì)辦制度，深入檢查勞動(dòng)合同簽約率和繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況，監(jiān)督工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假的落實(shí)。一旦接到勞務(wù)派遣工對(duì)企業(yè)勞動(dòng)侵權(quán)的投訴后，政府部門要聯(lián)合工會(huì)認(rèn)真查驗(yàn)核實(shí)后作出處理，責(zé)令企業(yè)停止侵權(quán)、限期改正并給予經(jīng)濟(jì)賠償，確保他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和公民人格尊嚴(yán)得到充分尊重。
（三）體現(xiàn)工會(huì)組織作為，積極維護(hù)勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益
發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，既是廣大職工群眾對(duì)各級(jí)工會(huì)的新期待，也是工會(huì)組織履行職能和科學(xué)定位的新使命。各級(jí)工會(huì)要深入貫徹落實(shí)職工為本的工會(huì)維權(quán)觀，充分發(fā)揮組織引導(dǎo)服務(wù)和維護(hù)職工的重要作用，深刻反映社會(huì)民意和勞動(dòng)關(guān)系的新變化，努力把廣大勞務(wù)派遣工組織到各級(jí)工會(huì)中來(lái)，帶著深厚的階級(jí)感情和社會(huì)責(zé)任做好職工群眾工作，深入開展和創(chuàng)新發(fā)展工會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定群眾基礎(chǔ)。
1、積極暢通勞務(wù)派遣工的利益訴求渠道
各級(jí)工會(huì)組織作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，要著力提高源頭參政議政的能力和水平，充分發(fā)揮與政府聯(lián)席會(huì)議、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作用，源頭參與勞動(dòng)法律和社會(huì)管理政策的制定，宏觀維護(hù)好社會(huì)公共利益和勞務(wù)派遣工權(quán)益，擴(kuò)大新形勢(shì)下新工會(huì)工作的針對(duì)性和社會(huì)影響。人大代表和政協(xié)委員要提出加強(qiáng)社會(huì)管理的提案和建議，積極參加立法調(diào)研和聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效凝聚共同發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)共識(shí)。要積極把勞務(wù)派遣工納入企業(yè)民主管理和職工文化建設(shè)，深入開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)立功競(jìng)賽活動(dòng)，幫助他們參與工資集體協(xié)商和創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和工會(huì)會(huì)員意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)行政和勞務(wù)派遣工的交流和對(duì)話，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工群體的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，大力營(yíng)造維護(hù)職工利益和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的輿論氛圍。
2、有效維護(hù)勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)權(quán)利
各級(jí)工會(huì)要積極配合政府部門實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，督促各類企業(yè)把勞務(wù)派遣工與其他職工同樣對(duì)待，構(gòu)建企業(yè)民主參與和民主管理的對(duì)話機(jī)制平臺(tái)。企業(yè)工會(huì)幫助他們推舉代表參與工資集體協(xié)商，建立勞務(wù)派遣工工資隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制，以企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和職工群體性事件，有效化解企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和內(nèi)部管理矛盾，上級(jí)工會(huì)組織要派出公職律師和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員，協(xié)助企業(yè)工會(huì)聽取勞務(wù)派遣工的意見和呼聲，協(xié)助政府部門落實(shí)勞務(wù)派遣工的社會(huì)民主權(quán)利，及時(shí)糾正把他們選舉權(quán)和被選舉權(quán)邊緣化的傾向，幫助他們形成民生改善的心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)。各級(jí)工會(huì)要努力把他們納入到工會(huì)送溫暖活動(dòng)中，納入到各級(jí)工會(huì)組織主導(dǎo)的困難職工幫扶體系中，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶體系和社會(huì)救濟(jì)制度的有效銜接，讓他們感受到各級(jí)黨政的關(guān)懷和工會(huì)組織的溫暖。
3、大力構(gòu)建和諧互動(dòng)的企業(yè)和職工文化
各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮工會(huì)群團(tuán)特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和諧健康的企業(yè)文化和職工文化氛圍，不斷提升勞務(wù)派遣工科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，不斷提煉具有時(shí)代特征和現(xiàn)代理念的企業(yè)文化，通過(guò)有效構(gòu)建和諧金卡的企業(yè)文化和職工文化，建成企業(yè)利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體，幫助各類企業(yè)家牢固樹立以職工為本的經(jīng)營(yíng)理念，幫助廣大職工牢固樹立與企業(yè)共謀發(fā)展的現(xiàn)代意識(shí)，用企業(yè)哲學(xué)和企業(yè)精神團(tuán)結(jié)激勵(lì)廣大勞務(wù)派遣工的斗志，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定填充精神動(dòng)力和智力支持，為全民共建共享和諧社會(huì)營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。
在國(guó)際后金融危機(jī)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，要積極構(gòu)建以黨政為主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，形成社會(huì)各界廣泛參與和有效協(xié)同的組織機(jī)制。各級(jí)政府要不斷加快勞動(dòng)關(guān)系立法進(jìn)程和檢查執(zhí)法，始終堅(jiān)持積極的公共財(cái)政政策和充分就業(yè)政策，解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)要熱情認(rèn)真督促勞務(wù)派遣公司和用人單位，帶頭模范執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)和社會(huì)保障政策，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和道德自律行為，有效維護(hù)廣大勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益和基本人權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面建功立業(yè)。
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