轉(zhuǎn)正，還是外包？——?jiǎng)趧?wù)派遣新規(guī)實(shí)施之困
——太原紅杰人力資源有限公司
新修訂的《勞動(dòng)合同法》已正式實(shí)施，濫用勞務(wù)派遣被限制。然而規(guī)模龐大的勞務(wù)派遣工群體，是該轉(zhuǎn)正，還是外包？勞務(wù)派遣這一用工形式將何去何從？
單位：擔(dān)心轉(zhuǎn)正后職工有惰性
新修訂的《勞動(dòng)合同法》不僅提高了勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營(yíng)門檻，而且也對(duì)用工單位使用派遣工的情形進(jìn)行了嚴(yán)格限制。北京大學(xué)勞動(dòng)法研究所研究員梁智說(shuō)，除了對(duì)“臨時(shí)性”“替代性”“輔助性”規(guī)定得更為具體外，新法的一個(gè)亮點(diǎn)是限制單位使用勞務(wù)派遣工不得超過(guò)用工總數(shù)的一定比例，這一硬性要求將強(qiáng)制單位減少派遣工。
既然不能使用這么多派遣工，單位是否愿意將他們轉(zhuǎn)為正式工呢？－－很多企業(yè)的回答是否定的。勞務(wù)派遣網(wǎng)在采訪中了解到，通過(guò)大量使用勞務(wù)派遣工，同工不同酬，以降低用工成本，是很多用人單位濫用勞務(wù)派遣的主要原因。新法出臺(tái)以來(lái)，同工不同酬現(xiàn)象有所緩解，但用工單位依然不愿將派遣工轉(zhuǎn)正。
大連一家國(guó)有造船企業(yè)90％的員工為勞務(wù)派遣身份，他們與正式工同工同酬、同等休假。企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣公司為他們發(fā)工資，繳納“五險(xiǎn)一金”�！翱梢哉f(shuō)，我們使用派遣工的成本一點(diǎn)都不比正式工低。”公司管人力資源的負(fù)責(zé)人向記者介紹，但如果將他們轉(zhuǎn)正，工作效率低下、勞動(dòng)積極性不足等老問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。
派遣工更勤快、更能吃苦耐勞，已成為很多單位的共識(shí)。沈陽(yáng)一家事業(yè)單位的人事管理員韓桐介紹，他單位大部分司機(jī)是編制內(nèi)的，反而是幾名派遣工干活積極得多，除了開(kāi)車還幫助搬東西，經(jīng)常承擔(dān)半夜去機(jī)場(chǎng)接人的任務(wù)。
職工：變成“勞務(wù)外包工” 權(quán)益更沒(méi)保障
既然不愿轉(zhuǎn)變?yōu)檎焦ぃ敲闯^(guò)比例紅線的派遣工將何去何從呢？采訪中一些單位已準(zhǔn)備好了應(yīng)對(duì)之策：減員，并將部分勞務(wù)量外包出去，從而省去自身用工的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩。
有了“勞務(wù)外包”公司來(lái)幫助完成工程量，企業(yè)辭退起派遣工來(lái)變得后顧無(wú)憂。記者采訪注意到，繼一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位將食堂和物業(yè)外包出去，交給專門的餐飲、物業(yè)公司雇人經(jīng)營(yíng)之外，電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始把客服電話業(yè)務(wù)、前臺(tái)業(yè)務(wù)、線路建設(shè)維護(hù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，一些造船企業(yè)將鋼構(gòu)、外殼等工程向外委托，很多勞務(wù)派遣公司變身為勞務(wù)工程公司。
那么，在這些勞務(wù)外包公司，勞動(dòng)保障水平究竟如何呢？從黑龍江雞西國(guó)有煤礦下崗的何大勇和10多名工友，在遼寧建筑行業(yè)打工5年多。他介紹，他們先后受雇于多家建筑勞務(wù)公司，沒(méi)有底薪、沒(méi)有社保，公司只給發(fā)計(jì)件工資，干多少得多少，除此之外跟公司不發(fā)生關(guān)系。何大勇覺(jué)得自己像一片漂泊的樹葉。
山東煙臺(tái)一家造船廠的派遣工魯和平道出了很多人的隱憂：“我們雖然不是正式工，但工作相對(duì)固定、保障相對(duì)健全。最怕新法律實(shí)施后，公司把我們辭掉，我們只能去勞務(wù)公司攬活兒，那我們的權(quán)益更沒(méi)保障了！”
需制度配套，也要改善勞動(dòng)環(huán)境
用工單位不愿轉(zhuǎn)正，辭退又造成職工權(quán)益受損。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，勞務(wù)派遣新政在實(shí)施中要想化解這一困局，既需構(gòu)建相關(guān)配套制度，也離不開(kāi)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)環(huán)境。
長(zhǎng)期研究勞動(dòng)法的東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)副教授趙德淳說(shuō)，在我國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的改革并不徹底，體制內(nèi)的用工還有行政化色彩，每個(gè)崗位的薪酬、級(jí)別都相對(duì)固定，用工的穩(wěn)定性太強(qiáng)，這容易造成體制內(nèi)的員工產(chǎn)生惰性。
鞍鋼集團(tuán)人力資源部副部長(zhǎng)王殿賀認(rèn)為，用工單位特別是國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，對(duì)于效率低下、違反紀(jì)律的正式工，也要依法解除勞動(dòng)合同。“其實(shí)，相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了用工單位可依法解除勞動(dòng)合同的情形，但企業(yè)在落實(shí)這一條款時(shí)困難重重，地方政府經(jīng)常以國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為由，加以干預(yù)�！蓖醯钯R說(shuō)。
針對(duì)新規(guī)帶來(lái)的勞務(wù)外包增多，專家建議，下一步要對(duì)勞務(wù)外包市場(chǎng)進(jìn)行整治和規(guī)范。首先，要提高經(jīng)營(yíng)勞務(wù)外包公司的資質(zhì)門檻，加強(qiáng)日常管理，防止這些單位對(duì)人員培訓(xùn)不到位、缺乏勞動(dòng)保護(hù)條件等。其次，要監(jiān)控勞務(wù)外包的經(jīng)營(yíng)模式，防止出現(xiàn)類似建筑行業(yè)中常見(jiàn)的層層轉(zhuǎn)包行為。
趙德淳表示，勞務(wù)外包后，發(fā)包單位對(duì)工程和勞動(dòng)者的實(shí)際管控力下降，可能造成質(zhì)量、安全問(wèn)題和工程款糾紛多發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)加以防控。
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